Ключевой источник доходов бюджета
В исследовании «Налоговая нагрузка в отраслях: операция «Балансировка»», которое провели эксперты VYGON Consulting, предварительный анализ показал, что балансировка фискальной нагрузки даст возможность получения до 1,7 трлн рублей дополнительных поступлений в бюджет от рентабельных отраслей помимо нефти. К примеру, ставка налогообложения в горно-металлургической и химической отраслях составляет 7%, тогда как у основного донора бюджета — нефтегазовой отрасли — налоговая нагрузка выше в несколько раз. При этом рентабельность в горно-металлургической и химической отраслях больше.
Нефтяная отрасль России является ключевым источником доходов бюджета страны. Например, она обеспечила поступление около 9 трлн рублей, или 44% от поступлений в 2018 году. Однако в последнее время налоговое регулирование нефтянки сводится к подкручиванию различных коэффициентов для пополнения казны без анализа проблем стратегического развития отрасли. С учетом значительного ухудшения ресурсной базы это может привести к серьезным проблемам для экономики страны и бюджета. При этом в других рентных секторах действующая налоговая система никак не изымает сверхдоходы от изменения рыночных условий.
Нефтяные компании за 2018 год заплатили налогов в 5 раз больше, чем все остальные сырьевые отрасли вместе. Это связано с самой высокой долей валовых налогов (НДПИ и экспортной пошлины) в цене нефти. Даже с учетом льгот налоги составляют примерно 60% от цены нефти. На втором месте расположилась газовая отрасль (доля налогов в цене сырья, добываемого ПАО «Газпром», составляет 30-40%, для независимых производителей этот показатель значительно ниже — 15-23%), а вот у металлургии, золотодобывающей и алмазодобывающей отраслей доля налогов не превышает 10% в цене реализации продукции.
Не только нефтянка
По оценкам VYGON Consulting, за последние 5 лет уровень налоговой нагрузки в нефтяной отрасли, рассчитываемый как доля налогов в свободном денежном потоке, в 1,5-9 раз выше, чем в других сырьевых секторах экономики.
Эксперты считают, что конъюнктурные сверхдоходы могут формироваться не только в сырьевых отраслях, но и в других секторах экономики. Например, в банках и телекоммуникационных компаниях, получающих дополнительную маржу на разнице процентных ставок или благодаря олигопольному положению на рынке. В России из-за олигопольного положения на рынке рентабельность по EBITDA телекомов в среднем за последние 5 лет составляет около 38%, что заметно превышает аналогичные показатели зарубежных компаний. В 2018 году средняя рентабельность прибыли до налогообложения в банковском секторе достигла 51%, это рекордное значение за последние 5 лет. Во многом этому способствовала денежно-кредитная политика ЦБ по сохранению высоких значений ключевой ставки.
Таким образом, отмечают в VYGON Consulting, общий потенциал дополнительных изъятий сверхдоходов может составить до 1,7 трлн руб., что почти вдвое превышает объем льгот нефтедобычи.
Тезис о том, что дополнительные доходы можно взять только с нефтянки, является ошибочным, полагают эксперты. Они считают, что необходимо перераспределение налоговой нагрузки. Более взвешенный подход, учитывающий особенности всех отраслей, позволит оптимизировать структуру налоговых изъятий в нефти и в то же время решать задачи увеличения бюджетных доходов без использования таких чувствительных для населения мер, как рост ставки НДС и пенсионного возраста.
