Недавно Президент РФ Д. Медведев поручил генпрокурору Ю. Чайке и начальнику контрольного управления президента К. Чуйченко проверить деятельность государственных корпораций (ГК). Пошли разговоры о том, что ГК будут устранены как класс.
Всё это произошло через сто лет после того, как американский писатель А. Бирс вынес вердикт подобным экономическим образованиям: «Корпорации — остроумное изобретение для получения личной прибыли без личной ответственности».
«Пророк» исчез
Бирс сгущал краски. Некоторая ответственность у рулевых корпораций в Штатах начала века всё-таки была, по крайней мере — на бумаге, перед законом. В России же созданию госкорпораций предшествовала серьёзная законотворческая работа. Загодя (в 1999 г.) прописали в ст. 7.1 ФЗ «О некоммерческих организациях» организационно-правовую форму будущих «локомотивов» экономики. Было зафиксировано, что передаваемое РФ госкорпорации имущество становится собственностью этой корпорации. Так в конце XX века в нашей стране была создана новая форма собственности — корпоративная.
Было узаконено, что госкорпорация — некоммерческая организация, созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Про «общественно полезные функции» — это хорошо. Их перечня в РФ не существует, любую деятельность можно объявить полезной, а можно — вредной. Также законодательно зафиксировали другие уникальные черты госкорпорации по-русски (хотя опыты по созданию ГК нигде не удались — в Великобритании госпоже Тэтчер даже пришлось чуть ли не войска задействовать для их разгона в начале восьмидесятых). Например, ГК в отличие от ОАО (открытое акционерное общество. — Ред.) с преобладающим госучастием не может быть признана банкротом. На ГК также не распространяются требования о раскрытии информации. Фактически ГК выведены из-под контроля госорганов, они не обязаны толком отчитываться перед этими органами о своей деятельности (за исключением представления правительству годового отчёта и некоторых других документов).
Бирс таинственно исчез в 1913 г., и никто не знает, дожил ли он до абсолютного подтверждения в РФ своего знаменитого афоризма. Со времени поправки в закон прошло 10 лет. Президент Медведев решил отметить «юбилей» с помощью прокуратуры. Что же было сделано?
Мини-розлив
На пике процветания в 2007 г. ГК создавались одна за другой. Сейчас их 8. (Недавно принято решение по созданию «Автодора».)
Внешэкономбанк (ВЭБ) назвали Банком развития и внешнеэкономической деятельности. Подобные организации есть во всех развитых странах, но везде — в виде АО (акционерное общество. — Ред.). В России же за 9 месяцев этому банку из Фонда национального благосостояния было выделено 450 млрд. руб. на пополнение капитала, ЦБ дал ещё 50 млрд. долл. В результате ВЭБ отчитался о миллиардных убытках. Простое АО в таком случае по-честному должно было бы самоликвидироваться с печальными последствиями для топ-менеджмента. А ГК процветает. С другой стороны, простое АО не стало бы исполнять поручения спасать кого ни попадя, в том числе заведомых банкротов. Иными словами, ВЭБ стал чем-то вроде второго, «карманного» Минфина.
В нечто вроде министерства всей вообще промышленности РФ превратили ГК «Ростехнологии». Изначально планировалось, что эта ГК получит оборонку, чтобы модернизировать производство. Но она стала просто прибирать к рукам всё, что можно. Теперь в неё входят 440 предприятий. «Ростехнологии» пока не добились успехов ни на АвтоВАЗе (он тоже у неё), ни где-то ещё. Зато кредиторская задолженность всех её предприятий составляет 625 млрд. руб. Правительство выделяет ей около 100 млрд. руб. на погашение долгов. Ещё две ГК — РОСНАНО и АСВ — на госкорпоративной форме существования не настаивают, но они хотя бы долгов не делают. Сотрудники ГК по атомной энергии («Росатом») считают себя работниками госструктуры, которую по причуде назвали госкорпорацией, а надо бы — Министерством атомной промышленности. Может, так и сделать? Вот к кому трудно подобрать определение из известных терминов — к «Олимпстрою». Это некий пул инвесторов, которым пытается руководить государство. Получается? За два года были отправлены в отставку четверо руководителей «Олимпстроя».
Если бы не кризис, то ГК расплодились бы больше. В провинциях набирало силу движение за создание региональных госкорпораций, рукой подать было уже и до ГК муниципального розлива. Кризис спутал карты. Ну и слава богу.
Мнения других экспертов о госкорпорациях и целесообразности их существования читайте ЗДЕСЬ >>>
|
Цена «игрушек» для взрослых |
||
|
Названия госкорпораций |
Вливания государства |
У кого «отняли» функции |
|
Агентство по страхованию вкладов |
8,4 млрд. руб. + 200 млрд. руб. (на спасение проблемных банков) |
Раньше их частично выполняло ныне не существующее Агентство по реструктуризации кредитных организаций |
|
Банк развития (Внешэкономбанк) |
750 млрд. руб. |
Создан на базе Внешэкономбанка СССР |
|
Фонд содействия развитию ЖКХ |
240 млрд. руб. |
Минрегионразвития |
|
Роснанотехнологии |
130 млрд. руб. |
Минпромторг |
|
Росатом |
50 млрд. руб. + акции (на 3,4 млрд. руб.) |
Минэнерго, Минпромторг |
|
Ростехнологии |
100 млрд. руб. + «подарили» более 400 предприятий (Камаз, Автоваз, Газ, авиакомпания «Россия» и др.) |
Минпромторг, Минобороны, ФГУП «Рособоронэкспорт» |
|
Олимпстрой |
До 2014 г. планируют выделить около 200 млрд. руб. |
Минрегионразвития |
|
Автодор* |
Сумма определяется |
«Росавтодор», ФГУ «Дороги России» |
|
P.S. Большинство ГК выделенные средства не пускают в дело сразу, а «играют» ими на фондовом рынке или размещают на вкладах в банках. * Называют себя госкомпанией, но, по сути, (это подтвердил глава ФАС И. Артемьев) — та же госкорпорация
|
||
