Владислав Иноземцев, доктор экономических наук, директор Центра исследований постиндустриального общества
Может ли в принципе этот регион управляться из Киева? Уже после того как 12 февраля были подписаны минские соглашения, Украина решила, что выборы в Донбассе должны пройти по её законам. В результате там (на части территории Донецкой и Луганской областей, которая будет иметь особый статус) должны возникнуть органы местного самоуправления. Разумеется, нынешние лидеры ДНР и ЛНР не захотят довольствоваться статусом мэра города или районного начальника. Следовательно, не будет окончательного урегулирования, не будет нормальной границы между Украиной и Россией, не будет согласия. Значит, будет война.
И здесь встаёт вопрос: а нужен ли вообще Донбасс современной Украине, стремящейся в Европу? Да, Донецкая и Луганская области в спокойные годы обеспечивали 15,6% украинского ВВП, но сейчас их экономика разрушена и требует десятков миллиардов долларов на своё восстановление. Да, в этих регионах накануне войны жили 6,5 млн человек (14,7% населения страны), но большинство не были сторонниками украинизации, а теперь и подавно ими не являются. Да, Украина зависит от донецкого угля, но его можно заменить импортным сжиженным газом — тем более сейчас, когда цены на энергоресурсы идут вниз.
«Приручить» невозможно
Донбасс сегодня — это территория, которую Украина не способна ни вернуть себе военными методами, ни «приручить» политическими; это край, который требует намного бóльших финансовых затрат, чем способен принести экономических выгод. Собственно, его полезность была неочевидной и до майдана: Донбасс был родиной полукриминальных олигархов и чиновников, которые при В. Януковиче повернули на свою «малую родину» финансовые потоки всей страны. В 2013 г. Донецкая область получила 31,3% всех трансфертов из госбюджета, направленных на поддержку регионов. Предприятиям области удалось возместить из казны 129% (!) от уплаченного ими в бюджет НДС. Газ, который покупался в то время в России по 410 долл. за 1 тыс. кубометров, доставался промышленности Востока по 160-210 долл. Угольная отрасль получала из бюджета более 2,5 млрд долл. в год в виде субсидий и дотаций...
Слабость или тонкий расчёт?
Украинская элита держится за Донбасс прежде всего потому, что признать его отторжение — значит якобы расписаться в собственной слабости и несостоятельности. Но вспомним уроки истории. Южная Корея де-факто проиграла в гражданской войне Северной, но через 70 лет она стала одной из наиболее успешных стран Азии. Проиграв войну, можно выиграть мирное состязание, и именно это мог бы попытаться сделать Киев.
Границу между Украиной и мятежными территориями можно провести там, где она определена минскими соглашениями. Киев мог бы даже первым — раньше России! — признать ДНР и ЛНР в качестве независимых государств, при этом вписав в свою Конституцию пункт о том, что они могут быть реинтегрированы (аналогичный статье 23 Конституции ФРГ, предполагавшей воссоединение с ГДР). Администрация П. Порошенко могла бы даже обеспечить желательный результат всеукраинского референдума по этому вопросу, предложив народу убедительный набор аргументов в пользу цивилизованного «развода».
Правда, самостоятельно ДНР и ЛНР существовать, скорее всего, не смогут. Если даже не брать в расчёт их возможное присоединение к РФ, то это будет новое Приднестровье или новая Южная Осетия, постоянно требующие российских дотаций. Учитывая масштаб и населённость территории, дотации будут в 1,5-2 раза превышать выделяемые на Крым (в 2014 г. — около 125 млрд руб.). Значит, только текущее обеспечение Донбасса обойдётся России в 300‑400 млрд руб. в год (2‑3% всех доходов федерального бюджета). Восстановление же потребует как минимум 1,2‑1,5 трлн руб. (цифру в 20 млрд долл. назвали сами ДНР и ЛНР).
Но так или иначе формальное расставание Украины с фактически уже потерянными территориями будет выгодно всем. По крайней мере, пожелания, озвученные каждой из сторон, будут выполнены. Киевская власть сбросит с себя непосильное бремя военных расходов и сконцентрируется на экономических реформах и движении в Европу, чего она так добивается. Москва подтвердит, что она не оставила в беде русских и отбила их у «укрофашистов». Местные лидеры Донбасса удовлетворят свои политические амбиции. А главное, на этой многострадальной земле перестанет литься кровь. На мой взгляд, эта цель оправдывает любые политические комбинации.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
