Суть проекта в том, что требования к подготовке профессиональных водителей станут значительно серьезнее, а требования к обучению водителей, которые не планируют работать в этом качестве, изменятся в сторону облегчения. Что касается профи, то планируется, что водители, которые управляют автомобилями для осуществления предпринимательской деятельности должны будут раз в пятилетку проходить переподготовку в автошколах и сдавать экзамены — причем не только по управлению авто, но и по правилам перевозки грузов и работы с документами. Впрочем, повышение качества подготовки профессионалов и заявлено министерством в качестве основной цели документа.
Сегодня программы обучения не разделяют любителей и профессионалов, хотя совершенно очевидно, что те, кто обучается на категории «С», «Д» и «Е», намерены в будущем воспользоваться полученными знаниями и умениями именно в профессиональной деятельности. Согласно законопроекту, в будущем в водительских правах должна появиться отметка, подтверждающая возможность их владельца заниматься водительской деятельностью по найму. В Минтрансе инициативу объясняют тем, что профессиональным водителям не хватает компетенций, что приводит к опасным ситуациям на дорогах, и эта позиция имеет подтверждение в виде статистических данных. Так, по данным ГИБДД, число аварий, произошедших по вине водителей грузовиков, увеличилось за первый квартал 2017 года на девять процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Аварий с автобусами за первые три месяца текущего года стало больше на 4,5 процента.
Дополнительно подтвердить
Безусловно, дополнительное подтверждение квалификации способно повысить уровень подготовки водителей. Скорее всего, на нормативный срок переподготовки в пять лет авторов законопроекта сподвигла не только аналогичная практика советского времени, но и система, работающая в других профессиях. Например, врачи и провизоры также подтверждают профессиональную квалификацию раз в пятилетку. Ссылаются в Минтрансе и на зарубежный опыт, где возможность работать по найму у человека появляется после двух-трех лет безаварийной езды в качестве любителя и только после подтверждения водительских навыков. По замыслу разработчиков законопроекта, в водительском удостоверении должна появится отметка, подтверждающая «профессиональную компетентность», — так называемый код «95». Такая практика закреплена директивой Европарламента и Совета ЕС, код «95» обязателен для водителей-профессионалов стран ЕС. Согласно проекту, без нее работодатель не вправе будет принять гражданина на работу и в нашей стране. Впрочем, справедливости ради, вывод об универсальности зарубежного законодательства носит явно обобщающий характер — оно отличается от страны к стране, к тому же на аварийность влияет множество факторов, и в первую очередь — климатические условия в стране и состояние дорожного покрытия, однако, очевидно, что практика Евросоюзе законопроекте взята как пример.
«Законопроект Минтранса, безусловно, поможет бороться с непрофессионализмом водителей и потенциально снизит количество аварий на дорогах. Тем более, что подобная практика уже успешно применяется в Европе. Однако, к новому предложению есть и вопросы. К примеру, кто будет заниматься обучением водителей и их аттестацией? Кто будет выбирать программу обучения? Не превратиться ли хорошая идея в формальность, которая будет далека от реальности? Также непонятно, как быть транспортным компаниям, у которых уже отлажен процесс подтверждения квалификации водителей и присвоения классности, где существуют утвержденные программы обучения» — поделился мнением по поводу готовящегося документа Александр Лашкевич, директор по взаимодействию с отраслевыми организациями ГК «Деловые Линии» (компания создана Александром Богатиковым).
Новый профстандарт
Эксперты считают, что сегодня, в первую очередь, необходимо сформировать и утвердить профессиональный стандарт для водителей, осуществляющих трудовую деятельность в области пассажирских и грузоперевозок, который станет обязательным для соблюдения всеми работодателями на территории РФ вне зависимости от формы собственности. Стандарт должен разрабатываться при активном участии профессионального сообщества. И, возможно, что именно этот документ и стоит включить в законопроект.
Что касается противников законопроекта, то их главный аргумент заключается в том, что ПДД едины, и соблюдать их ты обязан независимо от того, любитель ты или профессионал, не говоря уже о других возможных издержках документа. Очевидно, что новая инициатива увеличит и финансовую нагрузку на водителей-профессионалов, ведь платить за дополнительное обучение им придется, скорее всего, из собственного кармана. К тому же, по всей вероятности, в процессе реализации закона появятся коррупционные схемы, а предлагаемое разрешение на работу водителями граждан государств ЕАЭС (сейчас могут только граждане Белоруссии и Киргизии) понизит средний уровень зарплаты водителей в России.
Тем не менее, не исключено, что проект дойдет как минимум до рассмотрения в Госдуме. Сейчас законопроекты «О внесении изменений в Федеральный закон „О безопасности дорожного движения“ и Федеральный закон „Об образовании в Российской Федерации“ в части допуска к управлению транспортными средствами водителей при осуществлении ими предпринимательской или трудовой деятельности» находится на стадии публичных обсуждений, и вполне вероятно, что все возникающие вопросы будут сняты. Сейчас, пока документ, что называется, сырой, очевидно только то, что повышение требований к профессионалам может сказаться на их подготовке положительным образом. Представители отрасли профессиональных грузоперевозок готовы помогать Минтрансу и всем заинтересованным ведомствам в подготовке законопроекта. Главное, чтобы положительные моменты от введения документа в конце концов не были нивелированы его недоработками и чрезмерной финансовой нагрузкой на профессионалов.
