Цифровые технологии, по мнению модератора круглого стола, первого заместителя председателя Фонда социального страхования РФ (ФСС) Евгения Писаревского, «должны работать на пользу людям, на пользу более 52 млн человек, которые являются получателями услуг фонда», а это в том числе инвалиды, матери, дети.
Он сообщил, что в зале собрались те, кто причастен к процессу внедрения цифровых технологий в социальное страхование. Помимо модератора, среди экспертов были: руководитель Департамента информационных технологий и защиты информации ФСС Дмитрий Селиванов, завотделом социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ Наталья Путило, управляющая Иркутским региональным отделением ФСС РФ Яна Соболь, советники президента Федеральной нотариальной палаты Елена Джуринская и Михаил Муковозов, директор Центра инноваций и информационных технологий Федеральной нотариальной палаты Михаил Веселов, советник отдела защиты медицинских и социальных прав граждан уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Андрей Легин и др.
О Фонде социального страхования Писаревский рассказал так: «Мы являемся специализированным финансово-кредитным учреждением при правительстве Российской Федерации, с одной стороны, а с другой стороны, мы государственный страховщик, работающий на монопольном неконкурентном рынке в сфере социального страхования».
Третье направление в работе фонда, по его словам, — это выполнение агентских функций: «Оказываем помощь инвалидам, обеспечивая их техническими средствами реабилитации, а также пожилым людям, ветеранам, обеспечивая их санаторно-курортным лечением и отдыхом». Кроме того, по поручению Минздрава России фонд предоставляет родовые сертификаты матерям.
ФСС как правительственная структура включился в реализацию программы цифровой экономики, которая стала для него «важным программным и установочным документом». С другой стороны, нынешние рыночные реалии требуют от него предоставления электронных сервисов не хуже тех, что есть у коммерческих структур.
«Наш основной приоритет — клиентоориентированность. А значит, мы должны использовать те же технологии, которые используются коммерческими компаниями, несмотря на то, что для потребителей все наши услуги бесплатны, потому что их финансирует государство», — пояснил модератор.
Интерактивное взаимодействие
Фонд социального страхования оказывает сейчас 19 услуг. 71% заявителей воспользовались в прошлом году электронным форматом взаимодействия, а часть услуг получили в электронном виде.
Евгений Писаревский отметил, что электронные услуги ФСС в скором будущем предполагают «интерактивное взаимодействие с заявителем, когда получатель услуг, нажимая кнопку на сайте, сможет в электронном виде, без посещения присутственных мест фонда, эту услугу заказать и получить, включая социальные товары». Он рассказал, по каким принципам они формируются.
«Пришло время — получи услугу»
Один из главных принципов, как сказал модератор, — это принцип «про-активности».
«В будущем рождение ребёнка в семье будет предполагать автоматическое формирование его социальных прав, автоматическое начисление ему пособий и перечисление их с использованием государственной платёжной системы „МИР“ ему на карту, — пояснил Писаревский. — Без специальных дополнительных заявлений, а посредством юридического межведомственного взаимодействия между органами ЗАГС, медицинской информационной системой здравоохранения и системой Фонда социального страхования».
Цифровые технологии и социальные права граждан
«Получи услугу, где удобно»
Этот принцип на бюрократическом языке обычно именуется принципом экстерриториальности.
«Это значит, что любой получатель услуг фонда, где бы он ни жил, находясь в месте временного пребывания, может обратиться в филиал фонда и ему должна быть оказана услуга точно так же, как по его месту жительства», — объяснил Писаревский.
«Не надо бумаги, проверим сами»
Единожды обратившись в фонд с заявлением, человек после этого уже не будет обременён бюрократическими процедурами.
«Дальнейшие необходимые документы по удостоверению каких-то фактов будут собираться уполномоченными работниками фонда», — сказал первый заместитель председателя ФСС.
«Услуги смартфона — просто и реально»
Фонд реализует пилотный проект с использованием голосового помощника «Алиса». Обратившись к нему, можно узнать, к примеру, как заказать ортопедическую обувь и получить за неё компенсацию от государства или каков размер пособия по нетрудоспособности. И всё это, а также многое другое, — через приложение в смартфоне.
«Уже сейчас смартфон является неотъемлемой частью услуг в сфере социального страхования», — добавил Писаревский.
«Открытый контракт»
Этот принцип касается уже взаимоотношений с поставщиками. Средства технической реабилитации клиентам фонда они предоставляют по 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Теперь информация об этих закупках заблаговременно размещается на открытом бесплатном ресурсе в интернете ok.fss.ru, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн руб. Таким образом, ещё до того, как извещение о предстоящем госконтракте будет опубликовано в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) и начнёт осуществляться, любой посетитель портала может ознакомиться с предметами, начальными (максимальными) ценами, способами осуществления и текущими статусами конкретных закупок, изучить требования к товару или услуге, поставщикам, условия и сроки закупки и, если обнаружит ошибки, нарушения, а то и злоупотребления, сообщить о них в фонд.
«Разберёмся без суда»
«Одна из наших главных задач — предотвращение любых конфликтов и споров с пользователями услуг», — рассказал Писаревский.
Но если спор всё же возник? Тогда задача, по его словам, такая: «Урегулировать его максимально быстро и эффективно, не прибегая к судебным процедурам. Для этого мы хотим ввести цифровой сервис по решению подобных вопросов».
Какие сервисы уже доступны?
На круглом столе в «АиФ» рассказали об уже действующих цифровых проектах в сфере социального страхования.
«Электронный листок нетрудоспособности»: электронные больничные листы уже получили более 4 млн человек. На данный момент выдают электронные больничные листы 6744 медучреждения, что составляет более 55% от всех медицинских организаций по России. Напомним, что электронный больничный был введен на всей территории России с 1 июля 2017 года.
Это стало возможным благодаря изменениям в законодательстве, как подчеркнула завотделом Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве страны Наталья Путило. Замечательные инициативы, которые есть сегодня у Фонда социального страхования, по её словам, «не только будут адекватно закреплены в законодательстве, но и получат дальнейшее распространение среди других социальных фондов — Фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда — и в деятельности всех организаций социальной сферы».
«Электронный листок нетрудоспособности» — всероссийский проект, в котором задействованы медицинские учреждения и страхователи. Его преимущества уже осознали и бизнес, и потребители: больничные листы можно получать быстро и дистанционно, отслеживая при этом начисления.
«Электронный талон» — совместный с РЖД проект. Представители льготной категории граждан могут уже не стоять в очередях в кассе для оформления санаторно-курортных путёвок. А в дальнейшем будет сформирован электронный сертификат, который позволит реализовать технологию приобретения путёвки, заказа, оформления перевозки и санаторно-курортного лечения с помощью специального приложения.
Иркутский «ПИН»
Об опыте электронной работы в Иркутской области рассказала глава регионального отделения фонда Яна Соболь. По её словам, цифровые технологии способствовали «существенной оптимизации временных затрат родителей детей-инвалидов на оформление технических средств реабилитации».
В Иркутске стараются «минимизировать информационный вакуум и помочь детям-инвалидам». Этим целям служит «Персональный информационный навигатор», а если коротко — «ПИН».
«Благодаря внедрению цифровых технологий мы получаем только позитивные отзывы от родителей детей-инвалидов, которые не могут надолго оставлять ребёнка одного для оформления документов, — сказала Соболь. — Если родители информированы, то они более спокойно ожидают получения технического средства реабилитации. А если знают о своих правах, то в меньшей степени выражают недовольство в адрес тех органов, которые должны предоставлять средства».
Что дальше?
Развивая цифровые сервисы, ФСС планирует цифровизацию родовых сертификатов.
«Это будет государственный суперсервис, — пояснил Писаревский. — Мы предлагаем его продвинуть в рамках цифровой экономики, когда и все посещения мамами женских консультаций и роддомов, и оплата иных услуг будут оцифрованы и максимально упрощены и будут представлены в цифровом виде».
Ещё один важный проект фонда в будущем — «Единый социальный навигатор».
«Это будет не только интерактивное взаимодействие с нашими получателями услуг: и по несчастным случаям, и по материнству, инвалидности, временной нетрудоспособности, — рассказал первый зампред ФСС. — Главное — это совершение юридически значимых действий, а именно — заказ услуг и получение их реальных результатов».
Общедоступный электронный сервис «Умный калькулятор» в онлайн-режиме произведёт точный расчёт размера пособия на основе данных, полученных от поставщиков первичной информации.
«Именно этот расчёт ляжет в основу назначенных фондом социальных выплат либо послужит безусловным доказательством при рассмотрении спора в суде», — пояснил Писаревский.
Сервис в цифре. Какие электронные услуги будут доступны инвалидам
«Смарт-контракт»: при поступлении новых технических средств реабилитации каждому инвалиду будет приходить уведомление со сроками доставки изделия. А факт его передачи будет фиксироваться при помощи видеокамеры. Если качественное средство реабилитации не доставлено в срок, то человек СМС-сообщением либо через приложение в смартфоне может уведомить об этом фонд. Оштрафуют подрядчика и накажут работника фонда, который не обеспечил должный контроль.
Снизить количество конфликтов и перевести документооборот в электронную сферу поможет проект «Цифровой социальный юрист». Нотариальные услуги тоже перекочуют в виртуальное пространство благодаря проекту «Цифровой социальный нотариус». Для их реализации фонд заключил соглашения с Федеральной палатой адвокатов и Федеральной нотариальной палатой.
Представитель последней Елена Джуринская обратила внимание на то, что «важно не только внедрять цифровые технологии в свою деятельность, но и обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие». «И в этой связи мы благодарны фонду, что они видят нотариат как одного из стратегических партнёров в целях защиты прав граждан. И прежде всего — наиболее социально уязвимых граждан», — сказала она.
«Социальный электронный уполномоченный» поможет защитить права заявителей фонда. Уже заключено соглашение с уполномоченным по правам человека в РФ Татьяной Москальковой.
Ну а чтобы заявители ФСС знали свои права и могли легко пользоваться электронными услугами, понадобится ещё один проект: «Цифровое просвещение граждан». Это будет правовой онлайн-университет.
С опережением
Подводя итоги обсуждения, Евгений Писаревский отметил: «Мы идём с опережением. И это не самомнение, а мнение коллег из иностранных фондов, с которыми мы вели переговоры на крупных международных мероприятиях».
А значит, есть шанс закрепить лидерство. «Не менее важно развитие экспортного потенциала той единой социальной технологии, которая на наших глазах с помощью цифровых, правовых, организационно-технических, кадровых технологий создаётся в нашей стране», — сказал он.
ФСС, по его словам, готов на любые эксперименты, лишь бы они помогали в защите прав граждан.
