17 марта на площадке экспертного центра ПОРА в Москве прошло заседание дискуссионного клуба на тему «Государственно-частное партнерство в развитии Арктики». В рамках круглого стола специалисты говорили о способах эффективного развития Арктической зоны РФ, ведь её богатую сырьевую базу необходимо разрабатывать и в то же время необходимо существенно повысить уровень жизни людей, которые живут и работают в Арктике. Поэтому особое внимание участников дискуссии было уделено механизмам финансирования арктических проектов, самым актуальным из которых является государственно-частное партнерство.
В обсуждении принимали участие эксперты в области территориального развития, представители государственных структур, специалисты в сфере ГЧП.
Новые механизмы для развития проектов в регионе
Заседание открыл координатор экспертного совета ЭЦ ПОРА, эксперт ПОРА по ГЧП и модератор дискуссионного клуба Александр Воротников. Он отметил необходимость использования ГЧП в развитии Арктической зоны РФ. В своем докладе «ГЧП — актуальный механизм реализации Стратегии развития Арктики до 2035 года» эксперт подчеркнул самые важные аспекты проблемы, требующие дальнейшего детального обсуждения. Это такие вопросы, как перспективы использования ГЧП в Арктике, основные сферы применения, препятствия для эффективного использования государственно-частного партнерства в регионе и актуальные возможности по его развитию.
По мнению эксперта, большинство проектов в Арктической зоне могут спокойно реализовываться с помощью ГЧП. «Я хочу сказать, что в марте этого года один документ — Указ президента РФ от 05.03.2020 N 164 „Основы государственной политики в Арктике и национальной безопасности до 2035 года“ — уже подписан. Также в первом чтении в Государственной думе принят очень важный закон, который коротко называется „Закон о преференциях в Арктической зоне“, и именно там говорится о ГЧП», — подчеркнул Воротников.
«Конечно, сейчас можно заметить, что проекты ГЧП в Арктической зоне РФ не особо популярны, хотя в опыте зарубежных стран данный механизм активно используется. Однако Минвостокразвития в настоящее время внесло в Государственную думу пакет законопроектов, направленный на поддержку развития предпринимательства в АЗРФ, для привлечения внебюджетных инвестиций в проекты, реализуемые в Арктике. Что сейчас вообще с ГЧП происходит? С одной стороны, ситуация не внушает оптимизма, с другой стороны, появляются новые механизмы для развития проектов, например, инфраструктурная ипотека, она является дальнейшим развитием законодательства о ГЧП. Также хочу обратить внимание на то, что облигационное финансирование становится очень перспективным для ГЧП (TIF-облигации, „зеленые“ облигации, социальные концессионные облигации)», — высказал свое мнение эксперт ПОРА.
Кроме этого, он указал на то, в каждом регионе существуют структуры, отвечающие за использование ГЧП, но есть несколько проблем. Например, предпроектная стадия достаточно дорогая, из-за этого возникает проблема финансирования. Необходимо создать или трансформировать существующие организационные региональные структуры ГЧП, которые могли бы структурировать ГЧП-проекты АЗРФ, так как в них нет хороших специалистов в этой сфере (или они уходят работать в частные компании). Ведь существуют большие компании, которые готовы профинансировать предпроектные стадии. «Также, я считаю, для того чтобы ГЧП в Арктике получило дальнейшее развитие, нужно создать рабочую группу при министерстве», — дополнил свое выступление Воротников.
На взаимовыгодных условиях
ГЧП представляет собой механизм, когда государство и бизнес реализуют проекты совместно на взаимовыгодных условиях. Одной из целей такого партнерства является допуск частных инвесторов к участию в шельфовых проектах Арктики и Дальнего Востока при условии соблюдения определенных требований в части выполнения объема работ, оценки, разведки и добычи углеводородного сырья в установленные сроки.
Заместитель министра по развитию Дальнего Востока и Арктики Александр Крутиков также принял участие в заседании дискуссионного клуба. Он говорил о том, что есть возможность разработки отдельной системы преференций для арктического бизнеса с учетом дальневосточного опыта. Также замминистра согласился с модератором Александром Воротниковым по поводу того, что необходимо создание команды специалистов в сфере разработки проектов ГЧП на региональном уровне, поскольку это поможет регионам получать профессиональную помощь. «Так как сдерживающих факторов достаточно много, надо сделать так, чтобы эта система преференций точно дала эффект. Вот над этим еще нужно будет поработать», — отметил Александр Крутиков.
В заседании также приняли участие эксперты от бизнеса, науки, общественных организаций, и члены Экспертного совета Проектного офиса развития Арктики — директор направления проектного офиса «Энергоэффективность» ПАО «Ростелеком», профессор ВШЭ Сергей Сиваев, управляющий директор ИА EastRussia Леонид Агафонов, председатель комитета МТПП по консалтингу Лидия Чукина и другие.
