Вы боитесь выходить на улицу из-за страха быть оштрафованным, не выезжаете на личном транспорте из-за опасения эвакуации автомобиля и получения штрафов с каждой камеры фиксации? Разобраться в том, что законно, а что нет, АиФ.ru помог заслуженный юрист России, председатель Центра правовой помощи «Дело жизни», член научно-консультативного совета Следственного комитета России Иван Соловьев.
Карантин и самоизоляция — уже в законе
— Ответственность за нарушение режима самоизоляции и режима карантина предусмотрена как в Кодексе об административных правонарушениях РФ, так и в аналогичных нормативных актах, принятых на региональном уровне (КоАП субъектов РФ).
Отличие самоизоляции от карантина заключается в том, что на самоизоляции находятся обычные здоровые люди с целью ограничения контактов между собой, а на карантине — инфицированные или те, у кого есть подозрение на инфекцию. Поэтому введен разный режим требований и разный уровень ответственности.
Некоторые юристы и эксперты ставили под сомнение саму законность наложения административных штрафов за нарушение самоизоляции и карантина. Мол, такого понятия, как самоизоляция, в законе нет, а для наказания за нарушение карантина необходимо введение режима ЧС. Хочу предостеречь: не слушайте таких горе-советчиков. На сегодняшний день всё чётко прописано, все законные основания для привлечения к ответственности есть. Поэтому лучше проявить сознательность и элементарную осторожность вкупе с заботой о своем здоровье и здоровье окружающих.
Автоматически штрафовать недопустимо
Для судов, правоприменителей и граждан сегодня есть четкий правовой ориентир: подписанный 21 апреля 2020 года «Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1». Выделю несколько важных моментов. Из обзора Верховного суда следует, что основанием для наложения штрафа за нарушение режима самоизоляции является протокол, составленный уполномоченным на то сотрудником полиции, подкрепленный постановлением суда о назначении штрафа. Таким образом, автоматически штрафовать по камерам, по данным сотовых операторов, по данным банков о совершенных с помощью кредитных карт платежах и так далее недопустимо. Машиной, телефоном и картой может пользоваться родственник или знакомый. Но и в данном случае автоматический режим привлечения к ответственности недопустим.
Еще один принципиальный вопрос. Региональные КоАП могут предусматривать ответственность только за те нарушения, которые не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. Таким образом, если нарушения, совершаемые гражданами, должностными лицами и организациями, подпадают под нормы федерального КоАП, то по региональному кодексу они наказаны быть не могут.
Кроме того, судьям настоятельно рекомендовано при назначении наказания учитывать то, что оно должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В принципе, это можно расценить как сигнал «не лютовать» с гражданами и учитывать все обстоятельства, которые привели к совершению правонарушения.
Куда жаловаться?
Что делать, если вас все же привлекли к административной ответственности, но вы считаете это несправедливым? Советую начать с процессуальных вопросов. Например, имел ли право сотрудник полиции привлечь вас к административной ответственности по региональному кодексу. Всё дело в том, что любой полицейский, проходящий службу в московском, саратовском или ином главке МВД, является сотрудником федерального министерства, и поэтому привлечь гражданина к административной ответственности может только по федеральным же законам и кодексам. Но, например, в Москве заключено соглашение между МВД России и мэрией Москвы, к тому же утвержденное главой правительства. Оно и дает полицейским законное основание для привлечения граждан, находящихся на территории г. Москвы, к административной ответственности по статьям городского КоАП. В данном случае — за нарушение режима самоизоляции. Не уверен, что подобные процедуры соблюдены в остальных регионах страны, поэтому данный факт надо проверить в первую очередь.
Если гражданин не согласен с наложенным штрафом, необходимо учитывать, что обжалуется постановление по делу об административном нарушении. Это может сделать либо сам человек, либо его законный представитель, либо защитник. Делается это в форме письменной жалобы, которая направляется:
— вышестоящему лицу или в вышестоящий орган, если постановление было вынесено и утверждено должностным лицом;
— в суд района, в котором находится коллегиальный орган, если постановление было установлено коллегиальным органом;
— в суд вышестоящей инстанции, если решение было принято судьей.
В жалобе необходимо четко указать на те причины и обстоятельства, в связи с которыми вы считаете наказание неправильным. Это может быть заболевание, требующее приобретения лекарственных средств или определенных продуктов, отсутствие рядом проживающих родственников и знакомых, иная крайняя необходимость, к которой скептически отнеслось должностное лицо, привлекшее вас к ответственности. Конечно, лучше, если ваши слова будут подкреплены дополнительными аргументами. Это могут быть документы, выписки из истории болезни, рецепт с расписанной формой приема препарата, показания свидетелей и т. д.
Но в любом случае гораздо безопаснее сегодня из дома без крайней нужды не выходить. Но раз уж случился какой-то форс-мажор, то не стесняйтесь настаивать на том, что вы были вынуждены нарушить режим самоизоляции. И если должностное лицо не услышит вас, то, скорее всего, это сделает суд.
Кстати, приметой нашего времени, особенно в условиях самоизоляции и иных ограничений, а также перехода на дистанционное обслуживание, стала возможность взаимодействия гражданина с государством в режиме онлайн. Это позволяет человеку обжаловать любое административное наказание не выходя из дома, просто составив аргументированную жалобу с приложением копий необходимых документов и направив её на соответствующий электронный адрес правоохранительного или судебного органа.
