35 лет назад, 19 ноября 1986 года, Верховный Совет СССР принял закон «Об индивидуальной трудовой деятельности граждан СССР».
Действие закона распространялось на деятельность граждан в сфере техники, науки, литературы и искусства, а также на выполнение платных работ, носящих разовый характер. Особо подчёркивалось, что работы эти должны быть незначительными по объёму и оплате труда. Заниматься индивидуальной трудовой деятельностью (ИТД) разрешили всем совершеннолетним гражданам, но в свободное от основной работы время.
По сути, власть разрешила то, что и так присутствовало в советском обществе: частные услуги. Но со множеством оговорок. Прежде всего, гражданам, изъявившим желание заниматься ИТД, следовало получить разрешение у местных органов исполнительной власти. Частникам запрещалось привлекать наёмных работников, но можно было приспособить к делу свою семью. Индивидуалам позволяли, например, выполнять переплётные и машинописные работы, но запретили изготавливать печати и штампы.
Проверки на дорогах
Самое интересное, что незадолго до этого нововведения Михаил Горбачёв, наоборот, закрутил гайки в сфере частного предпринимательства покруче некоторых своих предшественников на посту главы государства. В мае 1986 года вышел указ об усилении борьбы с нетрудовыми доходами. За спекуляцию, валютные операции и частнопредпринимательскую деятельность уголовная ответственность в СССР была предусмотрена и раньше. Но этот указ значительно расширил само понятие «нетрудовые доходы», включив в него все виды и формы ИТД. Реальное наказание можно было получить за репетиторство, пошив одежды на дому, ремонт квартир и многое другое.
Ситуацию того времени отражает, например, такой анекдот. Медведя и крокодила забрали и посадили, обвинив их в получении нетрудовых доходов, из-за того, что у одного шикарная шуба, а у другого дорогое кожаное пальто. Через некоторое время к ним в камеру привели гуся. «Тебя-то за что?» — спросили медведь с крокодилом. «Да на юг я каждый год летаю», — ответил тот.
Система неофициальной трудовой деятельности складывалась в СССР десятилетиями и заполняла те ниши, в которых государственная экономика работала неэффективно. Причём такая деятельность не приносила никакого вреда самому государству. Во времена Брежнева некоторые виды трудовой самодеятельности граждан, в основном связанные с бытовым обслуживанием населения и выращиванием овощей и фруктов, не преследовались. Зато с лета 1986 года кампания по борьбе с «нетрудовыми доходами» развернулась во всю ширь. Ограничивалась и строго контролировалась система сдачи в аренду квартир, разрушались теплицы размером более 15 кв. м, отбирались «излишки продукции» с приусадебных участков, существенно сократилась торговля на колхозных рынках.
В городах под особый надзор взяли владельцев личного и водителей служебного автотранспорта. Как говорила героиня фильма «Бриллиантовая рука», «наши люди в булочную на такси не ездят». Действительно, люди не то что в булочную, но и вообще на такси ездили нечасто. Во-первых, дорого, а во-вторых, самих такси не хватало. И тут им на выручку приходили частники-леваки или шоферы служебных машин. Брать деньги с попутчиков, как называли пассажиров водители, было нельзя. Проверяющие строго следили за этим. Иногда переодетые в штатское сотрудники милиции под видом пассажиров садились в такие машины и в конце поездки предлагали водителю деньги. Если тот брал их, то его можно было обвинить в использовании личного транспортного средства в целях наживы.
«Делай дельце, пока Ельцин»
Способность Горбачёва ускоренно перестраиваться на ходу поражает и даже восхищает. Буквально в течение нескольких месяцев он из ярого борца с нетрудовыми доходами превратился в сторонника и пропагандиста индивидуальной трудовой деятельности в стране. Что касается перегибов 1986 года, то Михаил Сергеевич признаёт их, но открещивается от совместно с ним выработанных постановлений. Он пишет в своих мемуарах: «В майских решениях об усилении борьбы с нетрудовыми доходами проявилась позиция той части партийно-государственного аппарата, которая не принимала линию руководства. А мы просто проглядели подготовку и выпуск односторонне направленных решений. Потом пришлось их поправлять».
Вступление закона об ИТД в силу было отложено до мая 1987 года. Да и сами советские труженики не спешили становиться индивидуальными предпринимателями, помня о крутых горбачёвских поворотах. В эпоху нарастающего дефицита они действовали по старому принципу: «Тащи с завода каждый гвоздь, ты здесь хозяин, а не гость!» Благо государство закрывало на это глаза и даже называло таких людей не ворами, а гораздо более ласково: несунами.
В итоге закон об ИТД так толком и не заработал. К тому времени уже был принят другой закон — «О кооперации», — по которому кооперативам могли принадлежать транспортные средства, оборудование и здания. Именно тогда в кругу предприимчивых людей так перефразировали известную пословицу: «Куй железо, пока Горбачёв». А вскоре к ней добавили еще одну: «Делай дельце, пока Ельцин». Правда, труд в кооперативах пока ещё продолжал считаться социалистическим, поскольку все члены кооператива владели средствами производства совместно. Только в 1987 году в СССР появилось почти 15 тысяч кооперативов, а через год их было уже около 80 тысяч.
