На минувшей неделе в Самаре прошло совещание Совета Безопасности РФ по проблемам экологической безопасности. Особое внимание в докладе секретаря Совбеза Николая Патрушева было уделено предприятиям относящимся к 1-3 классу опасности, деятельность которых, как следствие, несет потенциальную техногенную и экологическую опасность, а стало быть, требует особого внимания со стороны властей и контролирующих органов.
Где ответственность бизнеса?
Ситуация в Приволжском федеральном округе, где сосредоточенно самое большое количество промышленных объектов, в том числе и относящихся к 1-3 классу опасности, в чьем производстве используются химические вещества, оставляет желать лучшего. За последние три года в регионе произошло 10 крупных техногенных аварий. И с каждым годом проблемы обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды становятся всё более острыми, а их нерешённость негативно влияет на качество жизни населения и как итог ведёт к повышению социальной напряженности.
«Техногенная нагрузка на окружающую среду является основным фактором, определяющим экологическую обстановку в округе, которая в ряде регионов округа остаётся сложной. Уровень выбросов в атмосферу загрязняющих веществ в округе сохраняется высоким — почти 3,5 млн тонн — и составляет 14% от общего объёма выбросов в стране, — отметил в своем выступлении на совещании с участием представителей федеральных контролирующих ведомств и уполномоченного представителя президента России в ПФО Игоря Комарова секретарь Совета Безопасности РФ Николай Патрушев. — До сих пор не во всех городах должным образом осуществляется мониторинг атмосферного воздуха».
Волга все стерпит?
Не менее удручающе ситуация обстоит с загрязнением подземных и поверхностных вод. Как правило, основными нарушителями являются промышленные предприятия и коммунальщики. Часто причиной загрязнений становится нежелание компаний соблюдать меры промышленной и экологической безопасности. Организации, зарабатывая немалые средства, вообще не торопятся нести финансовые затраты на переход на современные технологии.
Довольно часто предприятия, увы, даже не имеют собственных локальных очистных сооружений, как итог гремучая смесь производственных отходов попадает в реки, грунтовые воды, а оттуда — в главную артерию самого густонаселенного округа России: Волгу.
Только в 2020 году на территории ПФО было зарегистрировано 44 случая экстремально высокого загрязнения поверхностных вод химическими веществами. В округе установлен антирекорд по количеству объёмов сброса неочищенных сточных вод, который превысил 2 млрд куб. м. Естественно, все это, как следствие, отражается на безопасности питьевой воды, которой вынуждены пользоваться жители Поволжья.
Зоны отчуждения
Но самая большая проблема округа — ликвидация накопленного вреда окружающей среде.
«Работы на многих объектах накопленного вреда, а их в округе насчитывается 267, проводятся без предварительных исследований химического состава отходов, без проектирования работ и их научно-технического сопровождения, — выступил с критикой в адрес чиновников секретарь Совбеза. — Такая практика не только препятствует завершению ликвидационных работ в установленные сроки, но и способствует продолжению загрязнения окружающей среды вредными веществами».
Такие зоны загрязнений есть, например, на территории бывшего завода «Фосфор» (ныне — «Химзавод») в городе Тольятти в Самарской области и в 37 километрах Нижнего Новгорода, в Дзержинске (Восточная промзона «Оргстекло»). Экологи обоих регионов уже давно добиваются более кардинальных мер решения проблем. Однако пока, как справедливо отметил секретарь Совбеза Николай Патрушев на прошедшем совещании, негативное воздействие на экологию на подобных территориях только усиливается.
Причину экологи видят все в тех же химических предприятиях, расположившихся на данных площадках и, увы, продолжающих потребительски относиться к природе. Признаки этого — отсутствие локальных очистных сооружений, систем фильтрации воздуха и контроля за выбросами в атмосферу и просто нежелание бизнеса вкладываться в промышленную и экологическую безопасность.
«АиФ» уже неоднократно разбирал ситуацию, а точнее, отношение контролирующих органов, от которых, собственно, и зависит соблюдение закона на особо опасных предприятиях 1-3 класса опасности, на примере заводов по производству коагулянта, принадлежащих холдингу «Метахим»: ООО «Аква Реагент» (Дзержинск) и ООО «Алхим» (Тольятти).
Пишите письма
«Мы пишем регулярно обращения в различные контролирующее органы по ситуации, которая сложилась на „Химзаводе“. Многие предприятия попали в наше поле зрения, ООО „Алхим“ в том числе. Есть у нас вопросы по локальным очистным, которые по идее должны быть, но не факт, что есть. В итоге все отходы производства могут сбрасываться в общую систему, попадать в почву, также есть вопросы и по хранению особо опасных веществ. А потом все это „богатство“, возможно, уплывает в наше Жигулевское море, главное водохранилище на Волге. Тот же „Алхим“, который существует уже более 20 лет (!), как нам отвечают некоторые контролеры, только в прошлом году, после обращения в суд прокуратуры и угрозы полного закрытия, начал что-то делать в области экологии. А куда все, простите, смотрели раньше? На мой взгляд, все объясняется просто нежеланием владельцев предприятия как-то тратиться на экологическую безопасность и формальным подходом к контролю за работой особо опасных предприятий. Мол, территория и так признана экологически опасной, так зачем напрягаться, природа все стерпит... А ведь это не право бизнеса выполнять закон, а обязанность, и происходить это должно не после угрозы закрытия производства. Я уже не говорю и о том, что на самой территория „Химзавода“ регулярно горит фосфор. Каждое лето город от пожаров покрывает ядовитый смог. Есть у нас вопросы в части очистки выбросов в атмосферу и к действующим предприятиям, и к тому же „Алхиму“, уже попавшему в „черный список“ экологов», — высказывает свое мнение Станислав Волохин, председатель Совета Самарского областного регионального отделения Общероссийского общественного движения «Российское экологическое движение».
Братья по катаклизмам
Типичная ситуация складывается и в Дзержинске, где на территории Восточной промзоны «Оргстекло» расположились десятки предприятий, из которых многие относятся к особо опасным, применяющих в своем производстве, как ООО «Аква-Реагент», ядовитые вещества.
«В целом особенностью территории городского округа Дзержинска является высокий уровень загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления, — комментирует ситуацию известный в Нижегородской области эксперт-эколог Елена Колпакова. — В химическом составе подземных вод мы не раз обнаруживали повышенное содержание сульфатов, нитратов, железа, наличие органических соединений и спецкомпонентов промзагрязнения, а также тяжелые металлы и хлорорганические соединения. Грунты в Восточной промзоне многие десятилетия интенсивно загрязнялись в результате утечек из накопителей отходов, и поэтому они сейчас являются источником вторичного загрязнения подземных и поверхностных вод, которые буквально через пару километров достигают Оки».
Признаться, в случае с вышеупомянутым холдингом «химиков», который попал в поле зрения экологов сразу двух регионов, действительно пугает количество нарушений, которые контролеры не видели длительное время, что позволяло предприятиям загрязнять и без того измученную природу отходами производства коагулянта.
А кто еще встанет на защиту природы?
Так и не дождавшись, увы, действий со стороны региональных министерств, в чьи полномочия входит контроль за экологической безопасностью, а также главного контрольного органа — Росприроднадзора, — журналисты «АиФ» в сентябре 2020 года, самостоятельно взяв пробы почвы и сточных вод на данных предприятиях, провели исследование в сертифицированной лаборатории в Москве.
23 сентября 2020 года результаты были получены. Итог — ПДК в воде и почве на территории ООО «Алхим» по некоторым показателям значительно превышены. И это вряд ли наследие «Фосфора», как многие могут подумать. Эксперты изучили материал и пришли к выводу, что PH в воде вместо допустимого значения 6 составляет 3,3. Содержание сульфат-иона превышено в 4 раза. Эти два показателя могут иметь прямое отношение к производству коагулянтов. Кроме того, в почве более чем в три раза превышено содержание свинца, цинка и есть значительное присутствие ртути.
Результат ПДК в воде и почве ООО «Аква-Реагент» тоже значительно превышены. Нормы PH в сточной воде превышены в 2,3 раза. Содержание сульфат-иона превышено в 7 (!) раз. Также здесь эксперты обнаружили содержание хлоридов, которое выше нормы в 2,8 раза. И тоже нашлись цинк, свинец и ртуть.
Все результаты были направлены в Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру, а оттуда — в контролирующие структуры, которые, как выяснилось спустя почти 8 месяцев, так толком и не стали проверять предприятия и подошли к вопросу формально.
До места событий, чтобы взять материал для исследований, почему-то добралось только Минприроды Нижегородской области. Результат, признаться, поразил и нас, и экологов: содержание в воде сульфатов и хлоридов составляет более 25000 мг на литр (!), что свидетельствует о высоких концентрациях минеральных солей.
«Это соединения, влияющие на показатели PH и сухого остатка, что кардинально влияет на состав воды. Низкое значение PH характеризует исследуемую пробу природной воды как сильнокислотную, что обычно является результатом гидролиза солей тяжелых металлов. Сухой остаток — это содержание всех растворенных веществ, основная доля которых приходится на Mg2+, Na+, K+, Ca2+, HCO3-, SO42-, Cl-. Анализ сухого остатка позволяет установить степень общей загрязненности сточной воды органическими и минеральными веществами. При значении этого параметра выше 1200 мг/дм3 (самый низкий класс качества воды —V), в данном случае даже „хуже V класса качества“ с экологических позиций. В этом случае необходимы углубленные исследования содержания загрязняющих веществ», — подчеркивает эксперт-эколог Елена Колпакова.
Почему все так формально?
Тем не менее в Дзержинске воду на наличие соединений солей тяжелых металлов почему-то проверять не стали и по результатам проверки лишь удовлетворились штрафом на директора, даже не на юридическое лицо. А подсчетом ущерба, нанесенного экологии, контролеры вообще даже не озаботились. В Самарской же области и вовсе тишь да гладь.
Природоохранная прокуратура даже усматривает в действиях контролирующих органов нежелание выходить на проверку данных организаций.
«В согласовании проведения внеплановой проверки в отношении указанных организаций был произведен отказ в связи с несоблюдением территориальным управлением Росприроднадзора требований к оформлению решения о проведении внеплановой выездной проверки, на что прокуратурой было указано в отказе. Но данные нарушения требований управлением так и не были устранены. В связи с допущенными нарушениями законодательства о государственном контроле руководителям указанных межрегиональных управлений Росприроднадзора внесены представления», — сообщила старший помощник прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Мария Сидорова.
Теперь прокуратура вынуждена понуждать чиновников выполнить свою работу в полном объеме, как это положено, не только с установлением источников и масштабов загрязнений, но и с привлечением к ответственности юридических лиц с последующей выплатой ущерба и ликвидацией последствий.
Сдвиг с мертвой точки
После заседания Совбеза «АиФ» посетил оба региона. Надо отметить, что с прошлого года в Тольятти была проведена большая работа на территории бывшего завода «Фосфор».
— В 2019 году администрация Тольятти объявила площадку бывшего ОАО «Фосфор» зоной угрозы возникновения ЧС. Это позволило муниципалитету выделить собственные средства на оценку происходящей ситуации, для того чтобы реально понимать глубину проблемы. В 2020 году специалисты СамГТУ разработали для нас технико-экономическое обоснование для проведения работ по ликвидации очагов загрязнения на территории бывшего ОАО «Фосфор». Выполнен огромный комплекс работ и изысканий, проведено комплексное обследование участков хранения фосфорсодержащих и иных видов отходов; подготовлена документация для паспортизации и сертификации данных отходов; выработаны технические решения по утилизации и обезвреживанию фосфора и фосфорсодержащих отходов; подготовлены техническое задание и смета на разработку проектно-изыскательских работ, — объясняет нынешнее положение дел мэр Тольятти Николай Ренц. — Мы уже утвердили схему земельного участка, подлежащего рекультивации, в Росимуществе. Это дает нам возможность провести межевание территории, выделить все 11 участков, на которых находится либо сам фосфор, либо фосфорсодержащие отходы.
Все это позволит включить территорию бывшего ОАО «Фосфор» в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде и претендовать на федеральные деньги, которые будут направлены на ликвидацию опасных отходов. Радует и четкая позиция в этом вопросе губернатора Самарской области Дмитрия Азарова, который также на прошедшем заседании Совбеза поднимал вопрос о загрязнённой территории.
И кто здесь в законе?
Однако стоит отметить, что за все эти годы бенефициары «Химзавода» активно распродавали то, что осталось от имущества «Фосфора». Да, на землю они претендовать не могли, она федеральная, но вот на здания и сооружения, на базе которых долгие годы работают такие предприятия, как тот же «Алхим», — вполне. И вот сейчас у мэрии начали возникать вопросы о законности деятельности подобных организаций.
«Также хочу обратить внимание на то, что администрация Тольятти намерена разобраться в том, какие предприятия и организации осуществляют деятельность на территории бывшего ОАО „Фосфор“ и на каком основании. К этой работе считаю необходимым привлечь контролирующие органы и прежде всего — прокуратуру, мы намерены проверить законность проведенных реконструкций зданий и сооружений, строительство новых, на все это необходимо было получение разрешения и соответствующего согласования с администрацией Тольятти, но, насколько нам уже известно, у абсолютного большинства таких документов нет, а стало быть, юридически законность размещения производств под большим вопросом», — конструктивно резюмировал свою позицию глава Тольятти.
Подобные действия со стороны местных властей вполне обоснованны, потому что, как только было объявлено о намерении внести территорию в список зон накопленного экологического вреда, многие из тех, чья законность производств сейчас ставится под вопрос, уже начали мечтать о получении из федерального бюджета многомиллионных компенсаций за свое имущество. А мэрии Тольятти хочется потратить деньги на экологию, а не на чье-то обогащение.
Надеемся, что очень скоро по подобному пути пойдут и в администрации Дзержинска, где тоже предстоит большая работа, в том числе юридическая.
Хватит избранных подходов
А что до контролирующих органов, то, как было отмечено на совещании Совбеза в Самаре в прошлом году, только Росприроднадзором в ПФО было выявлено более тысячи двухсот нарушений природоохранного законодательства. Значит, могут работать и могут привлекать бизнес к ответственности.
Но, как справедливо заметил Николай Патрушев, криминогенная ситуация в ПФО в сфере экологии остаётся сложной.
«Мною названа лишь часть экологических вызовов и угроз, которые отмечаются в регионах Приволжского федерального округа. Вместе с тем ещё раз подчеркну, что ликвидация накопленного вреда окружающей среде, уменьшение уровня загрязнения воздуха, водных ресурсов, почв, решение проблем утилизации и переработки отходов — всё это является необходимым условием для повышения качества жизни, укрепления здоровья наших граждан. Кроме того, выявленные в округе нарушения природоохранного законодательства создают повышенную угрозу экологической безопасности и требуют реализации дополнительных мер», — подчеркнул секретарь Совбеза.
Однако, как показали 8 месяцев со дня выхода материала «Опасное производство. Химзаводы подозревают в несоблюдении мер безопасности», со стороны всех контролеров до сих пор присутствует какая-то нерешительность в отношении предприятий холдинга «Метахим».
P. S. Очень бы хотелось, чтобы местные прокуроры совместно с Генеральной прокуратурой все же разобрались в том, почему все, кто отвечает за соблюдение закона на подобных производствах в ПФО, на протяжении десятилетий упорно не замечали нарушений на упомянутых предприятиях, в том числе и тех, о которых мы еще не писали, но о которых знают и почему-то до сих пор молчат чиновники (все факты приведены в вышеуказанном материале — прим. ред.). А мы продолжим следить за ситуацией в Поволжье.
