Накануне Касым-Жомарт Токаев обратился к народу Казахстана с ежегодным посланием, в котором предложил новую модель государственного управления. По мнению экспертов, амбициозное президентское послание способно кардинально изменить развитие центрально-азиатской республики. Казахстан может повторить «Чудо четырёх азиатских тигров» — так неофициально именуют экономики Южной Кореи, Сингапура, Гонконга и Тайваня, которые продемонстрировали высокие темпы экономического развития в 1960-1990-х годах. С подробностями «Аргументы и факты».
Политические реформы
Прежде всего, Касым-Жомарт Токаев принял решение изменить подходы к государственному управлению, кадровой политике, системе принятия решений и ответственности за их выполнение. В ближайшее время в стране будут созданы Агентство по стратегическому планированию и реформам с прямым подчинением президенту РК и Высший президентский совет по реформам, решения которого станут окончательными.
«Разрабатываемые агентством реформы должны быть конкретными, реалистичными и, самое главное, обязательными к исполнению всеми госорганами, — подчеркнул президент. — Следует прекратить подготовку государственных программ с большим количеством показателей и индикаторов. Пора перейти на формат лаконичных национальных проектов, понятных всем гражданам. В качестве целеполагания следует определить главенство результата над процессом»
.
Вторым шагом реформы, по словам Токаева, является «сокращение госаппарата и работников квазигоссектора». «Пандемия и перевод большинства сотрудников государственных органов на режим удалённой работы показали, что госаппарат можно и нужно сокращать. В этом году следует сократить их на 10%, а в следующем году — ещё на 15%. Таким образом, задачу сокращения чиновников на 25% мы решим уже в 2021 году. За счёт сэкономленных средств будет повышена заработная плата оставшихся работников», — продолжил глава республики, добавив, что страна остро нуждается в новых кадрах — профессиональных, со свежими взглядами и инициативами.
В своём послании Токаев ещё раз вернулся к теме коронавируса, когда речь зашла о пересмотре вопросов нормотворчества. По его словам, во время карантина неповоротливость правовой системы породила эффект «узкого горлышка», поскольку коронавирусный стресс-тест показал, что деятельность исполнительной власти излишне законодательной зарегламентирована. «Мы требуем с министров и акимов, но их полномочия ограничены детализированными нормами законов и постановлений. Это тормозит работу не только госаппарата, но и загружает парламент. В быстро меняющемся мире низкая скорость принятия решений становится угрозой национальной безопасности», — заявил президент.
По мнению преподавателя Департамента политологии и массовых коммуникаций Финансового университета при правительстве РФ Леонида Крутакова, в послании президента Казахстана есть чёткое целеполагание, что заказчиком государственных услуг является население. «Люди — конечный потребитель услуг государства, а не аппарат и не сами госчиновники, — сказал Крутаков на круглом столе в редакции „Аргументов и фактов“, посвящённому обсуждению послания президента Казахстана. — Второй немаловажный аспект в послании: президент потребовал отказаться от многовекторности оценок деятельности чиновников. На деле это превращается в невозможность однозначно оценить результат. Чиновники говорят — ну да, здесь провалились, но с другой стороны, по другим параметрам мы сделали то-то и то-то. А когда нет возможности оценить результат и нет ответственности, то тогда наступает безнаказанность».
Посол Казахстана в России Ермек Кошербаев, выступивший модератором круглого стала, организованного Посольством и пресс-центром АИФ, поддержал мнение Леонида Крутакова, отметив, что президент Казахстана умеет не драматизировать проблемы, а искать альтернативные методы решения.
Новый экономический курс
Следующая глава послания — экономическое развитие в новых реалиях. Касым-Жомарт Токаев констатировал, что «длительный нефтяной суперцикл, похоже, завершился», поэтому казахстанцам следует быть готовым к совершенно новой конъюнктуре мирового рынка. Президент выделил семь основных принципов, на которых должен базироваться новый экономический курс. Среди них — справедливое распределение благ и обязанностей, ведущая роль частного предпринимательства при честной конкуренции, инвестиции в образование нового типа человека, ответственность перед обществом за принятые государством решения.
Президент потребовал системного решения вопроса полноценного доступа обрабатывающих предприятий к отечественному сырью по приемлемым ценам. По его данным, закупки национальных компаний все ещё остаются непрозрачными и малодоступными для рядовых предпринимателей. «Нередки случаи, когда дешёвые и некачественные импортные товары выдаются за отечественные и побеждают в закупочных конкурсах, — раскритиковал процесс госзакупок Токаев. — Наша общая задача по отрасли — увеличить объёмы производства в обрабатывающей промышленности как минимум в 1,5 раза за пять лет».
Серьёзное внимание уделено малому и среднему бизнесу. Глава государства подчеркнул, что любое незаконное вмешательство госструктур в предпринимательскую деятельность, воспрепятствование работе бизнесменов должны восприниматься как тягчайшее преступление против государства. Токаев призвал средний бизнес усилить экспортную составляющую, поручив правительству запустить программу экспортной акселерации, направленной на средние несырьевые предприятия, чтобы обеспечить целевую поддержку от идеи до результата. «Главным результатом работы по развитию малого и среднего бизнеса должно стать увеличение к 2025 году его доли в ВВП до 35%, а числа занятых — до 4 миллионов человек», — уточнил президент.
В этой связи Токаев призвал существенно перестроить подходы к пространственному развитию Казахстана таким образом, чтобы территориальное развитие выстраивалось с учётом конкурентных преимуществ разных регионов. «Требуется новое видение развития регионов, где функционируют крупные металлургические предприятия. Это, в первую очередь, Восточно-Казахстанская, Карагандинская и Павлодарская области. Данные регионы могут стать центрами высокотехнологичных, наукоёмких производств и технических услуг. Западные регионы Казахстана должны стать центром притяжения инвестиций в строительство нефтехимических комплексов, создание новых производственных циклов высокого передела. То, что у нас до сих пор нет нефтехимии и газопереработки высоких переделов — это, как говорится, «ни в какие ворота не лезет», — заявил глава государства.
В этой связи Касым-Жомарт Токаев акцентировал внимание на сотрудничестве с Россией. «В приграничных регионах Казахстана и России проживает почти 30 миллионов человек, расположено несколько городов-миллионников. Тесное взаимодействие с российскими властями и организациями для продвижения казахстанских товаров, привлечения инвестиций — очень важный фактор развития казахстанского приграничья», — отметил президент.
По мнению главного редактора англоязычной газеты Astana Times Алексея Панкина, совершенно очевидно, что президент Казахстана выбрал путь «южноазиатских тигров» — так неофициально именуют экономики четырёх стран: Южной Кореи, Сингапура, Гонконга и Тайваня, которые продемонстрировали высокие темпы экономического развития в 1960-1990-х годах. «Это очень большая роль государства в развитии экономики, подчинение бизнеса интересам государства и жёсткая защита внутреннего рынка. И очевидна преемственность с первым посланием. Первое послание Касым-Жомарта Токаева год назад отвечало на вопрос, что делать, а второе — как делать», — сказал Панкин на круглом столе.
Новая парадигма социальной политики
Политические и экономические реформы в конечном итоге должны привести к социальному благополучию граждан. В целом, нам необходима новая парадигма социальной политики, сказал президент. По его словам, сегодня в стране существует размытость ответственности государства и непонимание гражданами собственных прав, поскольку сфера социального обеспечения регулируется аж 17-ю законами и десятками подзаконных актов. Токаев поручил правительству приступить к разработке Социального кодекса страны. В частности, в ближайшее время будут приняты меры по цифровизации социальных платежей. «Мы видим, с какими проблемами сталкиваются люди при назначении пенсий и пособий. Ворох бумаг, хождение по мукам. Необходимо полностью оцифровать эти процессы. „Бегать“ должны „данные“, а не люди», — подчеркнул Токаев, добавив, что качественный доступ к интернету всех граждан сегодня — это такая же базовая потребность, как дороги и электричество.
В послании президент поручил также разработать новую Концепцию развития местного самоуправления, делегировав больше полномочий и ответственности местным руководителям. По его словам, из-за формализма и отсутствия оперативности проблемы, не находящие решения на местах, благодаря соцсетям становятся известными всей стране, а граждане порой обращаются непосредственно к главе государства за решением локальных проблем.
«Надо создать единый легитимный институт онлайн-петиций для инициирования гражданами реформ и предложений. Такой механизм должен быть полностью защищён от каких-либо манипуляций. Правительству во взаимодействии с гражданским обществом предстоит разработать нормативно-правовую базу и решить все технические вопросы, касающиеся этого важного проекта», — поручил Касым-Жомарт Токаев.
По мнению политолога, директора консалтингового агентства NPR Group Дмитрия Фетисова, послание президента Казахстана было ярким, необычным и очень смелым. «Господин Токаев не боялся говорить о многих вещах, которые могут быть восприняты как негативные в плане формирования имиджа Казахстана. Этот подход мне очень нравится, потому что если нет боязни говорить про коррупцию, если предлагаются решения для искоренения подобных процессов, то есть твёрдая уверенность, что эти проблемы будут решены», — подытожил Фетисов на круглом столе «Аргументов и фактов».
