Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев подписал Указ о назначении на 5 июня республиканского референдума по проекту изменений и дополнений в Конституцию страны. «Аргументы и факты» разбирались в тонкостях конституционной реформы крупнейшей центральноазиатской республики.
Модернизация и укрепление государства
Общереспубликанский референдум — первый в новейшей истории Казахстана (последний плебисцит проводился 27 лет назад, когда была принята действующая Конституция). Рабочая группа подготовила поправки к 33 статьям Основного закона страны — фактически изменения затронут треть статей Конституции. По мнению Касым-Жомарта Токаева, главная цель поправок — переход к новому государственному формату взаимодействия государства и общества. «Этот качественный переход можно назвать Второй Республикой», — подчеркнул президент.
Среди поправок есть как стратегические, например, передача недр казахстанскому народу, безоговорочная отмена смертной казни, введение Конституционного суда, запрет занимать госдолжности родственникам президента, так и, что называется, процедурные (организация работы парламента, переименование Счётного комитета и т. д.). Также стоит отметить, что из ст. 91 Конституции исключается норма о статусе Первого Президента Нурсултана Назарбаева как Основателя Независимого Казахстана (а ещё ранее на стадии подготовки власть пресекла скандальные инициативы по поводу возможных изменений языкового статус-кво в республике).
В своём выступлении 5 мая президент Токаев подчеркнул, что все утверждённые поправки исходили из многолетнего запроса граждан на расширение участия в управлении государством и глубинную демократизацию политических процессов. «Поправки в Основной закон имеют для нашей страны, по сути, судьбоносное значение, — продолжил президент. — Говоря прямо, наша Конституция получит совершенно новое измерение. Предстоящий референдум позволит каждому гражданину принять непосредственное участие в историческом событии, которое определит будущее Казахстана».
По словам Касым-Жомарта Токаева, поправки призваны закрепить окончательный переход от «суперпрезидентской» формы правления к президентской республике с влиятельным Парламентом и подотчётным Правительством. Конституционная реформа существенно усилит представительную ветвь власти, укрепит систему сдержек и противовесов, повысит субъектность маслихатов. Внедрение смешанной мажоритарно-пропорциональной модели избрания депутатов Мажилиса (нижней палаты Парламента) и областных маслихатов (законодательных собраний) позволит в более полной мере охватить весь спектр взглядов и мнений избирателей. В свою очередь, введение полностью мажоритарной системы выборов депутатов районных и городских маслихатов откроет возможность для граждан более эффективно влиять на жизнь в регионах.
«Особенность нынешней реформы заключается не в усилении полномочий Президента, а в совершенствовании, модернизации и укреплении государства. Таким образом мы построим Вторую Республику», — отметил глава республики, призвав казахстанцев прийти на референдум.
«Реальная демократизация»
Государственный секретарь Республики Казахстан Ерлан Карин уточнил, что проект изменений в Конституцию был разработан ведущими учёными-правоведами и конституционалистами и получил положительное заключение Конституционного совета. Госсекретарь выделил пять задач предстоящей конституционной реформы:
1. Окончательный переход от суперпрезидентской модели к президентской республике.
2. Перераспределение ряда властных полномочий.
3. Усиление роли и повышения статуса Парламента.
4. Расширение участия населения в управлении страной.
5. Усиление механизмов защиты прав граждан.
«Для непосвящённого человека, возможно, будет очень сложно сориентироваться в многочисленных поправках, увидеть разницу между старой и новой редакцией Конституции. Поэтому, для удобства ознакомления с этими поправками, они разбиты на крупные блоки вносимых изменений и дополнений с указанием конкретных пунктов и статей Конституции», — сообщил журналистам Ерлан Карин после того, как поправки были опубликованы в СМИ.
Один из самых важных блоков — расширение участия казахстанцев в управлении страной. Так, в Основном законе окончательно и однозначно закрепляется норма о том, что земля и её недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы принадлежат народу. А государство от имени народа осуществляет право собственности. Далее: в Конституции закреплено право отзыва мандата для депутатов Мажилиса. Усиливаются и механизмы защиты прав граждан. В частности, Уполномоченному по правам человека предоставляется иммунитет и даются гарантии независимости и неподотчётности каким-либо иным государственным органам.
«Таким образом, можно с полным правом утверждать, что конституционная реформа расширит участие граждан в управлении государством и обеспечит реальную демократизацию политических процессов», — считает госсекретарь Республики Казахстан.
