Что за показатель «границы бедности» ввели в России?
Правительство утвердило новый показатель оценки благосостояния граждан – «границы бедности». Постановление, подписанное председателем правительства Михаилом Мишустиным 26 ноября, опубликовано на сайте кабмина. Показатель «границы бедности» разработал Минтруд, сообщали ранее «Известия» и «Коммерсант» со ссылкой на источники.
Ранее России границы бедности определял показатель прожиточного минимума (ПМ). До 2021 г. ПМ рассчитывался как стоимость потребительской корзины, с этого года он определяется исходя из медианного дохода населения (величина, относительно которой у половины населения доходы выше, а у половины — ниже). В ближайшие пять лет прожиточный минимум будет составлять 44,2% от медианного дохода.
Как будут рассчитывать показатель «границы бедности»?
Новый показатель будет зависеть от инфляции и будет привязан к «якорной бедности» — этот показатель останется неизменным на протяжении всего периода мониторинга. В качестве «якоря» хотят использовать ПМ за IV квартал 2020 года (последнее рассчитанное значение прожиточного минимума исходя из стоимости потребительской корзины) — он составлял 11 329 рублей на человека.
«Границы бедности» будут рассчитывать ежеквартально в целом по РФ и ежегодно – по субъектам. Показатель определяется по формуле: «якорный показатель», умноженный на индекс потребительских цен за отчетный год или квартал. 
Для чего хотят использовать показатель «границы бедности»?
Новый показатель планируют использовать только для статистических целей — для оценки уровня нуждаемости граждан. А все меры соцподдержки по-прежнему будут назначать с учетом ПМ.
Зачем понадобился еще один показатель благосостояния населения?
В пресс-службе Минтруда пояснили, что новый показатель нужен для двух целей:
1. Для сопоставления данных о бедности до 2021 года и после: и прежняя методика расчета ПМ, и предлагаемая методика расчета «границы бедности» берут в расчет стоимость потребительской корзины. Это позволит оценивать бедность в стране в динамике.
2. Чтобы исключить ситуацию, когда измеряемый уровень бедности в стране растет по мере роста экономики и медианного дохода. Это одна из проблем новой методики определения прожиточного минимума в зависимости от медианы.
По словам проректора Высшей школы экономики Лилии Овчаровой, при новом подходе к определению ПМ по медианному доходу бедность может статистически вырасти. При этом план достижения национальной цели по сокращению уровня бедности предполагает, что бедность должна уменьшиться в два раза к 2030 году по сравнению с 2017 годом. Для решения этой задачи не подходят относительные метрики с медианным доходом, говорит Овчарова. Нужен абсолютный показатель — прожиточный минимум в расчете относительно минимальной потребительской корзины (по старой методике расчета ПМ), так как она не зависит от изменения уровня доходов.
По словам Овчаровой, подобные формулы с «якорной бедностью» используют во многих европейских странах при решении задачи по существенному снижению бедности. Например, так делали в Великобритании, когда премьер-министром был Тони Блэр.
Источники:
