Александр Дудчак, экономист:
1 января уже будет известен ответ на вопрос: будет ли осуществляться транзит газа через Украину в 2020 году? Представляется логичным, что все вовлеченные в этот процесс стороны нуждаются в получении ответа намного ранее, чем дата окончания действия соглашения.
Однако создается впечатление, что не все заинтересованы одинаково. А поиск ответа порождает новые вопросы. Что будет, если это все-таки произойдет? Что делается для предотвращения возможной остановки транзита? И делается ли что-либо вообще? Кем?
Почему украинская сторона буквально требует от Запада надавить на Россию с целью заставить сохранить транзит и в будущем и «Нафтогаз» настаивает на обязательных объемах поставляемого газа за год — не менее 60 млрд кубометров? Разве это не демонстрация «зависимости» от России или хотя бы факт сотрудничества двух стран, против чего так выступала украинская власть все годы после Майдана?
И уж если Украина не против сотрудничества с Россией по транзиту газа, то почему не продолжить его и в других отраслях: в авиастроении, судостроении и пр., чтобы закупать/поставлять комплектующие для производства новых самолетов, кораблей как в России, так и на Украине?
Ах, да, для Киева «Россия — агрессор»... Но тогда к чему эта борьба за транзит, за какие-то 3 млрд долларов? Позиция Украины выглядит очень непоследовательно.
В свою очередь, российская сторона ожидает от Украины согласия на подписание договора о прямых поставках российского газа. Иначе транзит через Украину невозможен, как считают в «Газпроме». Российский премьер-министр Дмитрий Медведев ранее заявлял, что продление контракта на транзит газа в Европу по территории Украины возможно только при соблюдении главных условий: коммерческая целесообразность для России и изменение поведения украинских партнеров (под этим подразумевается отказ от бесперспективных и надуманных исков в международные суды против «Газпрома» и России).
Как видится 1 января 2020 года с позиции сегодняшнего дня? Украинская сторона не исключает вероятности того, что транзит с 1 января прекратится. При этом делает вид, что не замечает регулярно исходящие от российской стороны предложения разрешить все имеющиеся споры переговорным путем. Более того, исполнительный директор «Нафтогаза» Юрий Витренко обвиняет Россию и приписывает ей политические мотивы при строительстве обходных маршрутов поставки газа в Европу. «Мы должны понимать, что политическое руководство России в качестве наказания за европейский выбор и независимость Украины имеет целью лишить Украину доходов и делает для этого все возможное», — заявляет Витренко.
А глава «Нафтогаза» Коболев ведет заочную дискуссию с Миллером, сам спрашивает и сам же отвечает. «Господин Миллер рассказывает о готовности вести переговоры, о каких-то новых поставках по цене ниже цены в Германии. То есть „Газпром“ не хочет поставлять газ по более высокой цене, а хочет по более низкой цене. Кто-то в это верит?» — пишет глава «Нафтогаза» на своей странице в Facebook. Что может быть проще: «поймать за язык» Миллера и сесть с ним за стол переговоров, чтобы расставить все точки над «i».
Предложение Миллера вовсе не безумно и даже не альтруистично. Ни для кого не секрет, что Украина переплачивает за российский газ, выдавая его за европейский. И «Газпром» может предложить цены без этой переплаты, исключив виртуальный реверс. Похоже, что смутные сомнения никого на Украине не терзают: ни общественных активистов, не Генпрокуратуру.
Никого не интересует, отчего же с таким упорством Коболев отстаивает эту переплату, почему он хочет платить дань европейцам, в чем его личный интерес? Только ли «патриотические» мотивы движут руководством «Нафтогаза»? Такая схема переплаты не нова для Украины: можно вспомнить «Роттердам+», по которому украинские потребители переплачивают за уголь, и неважно, откуда он, — из Пенсильвании или Донбасса. Платят по мировым ценам плюс доставка. И все, на что оказалась способна новая власть, — это вычесть стоимость доставки от Роттердама до украинского потребителя и пообещать «Роттердам-».
Итак, «Нафтогаз» стремления к переговорам не демонстрирует, всячески их избегая. Возможно, лично Коболев заинтересован в продолжении судебных тяжб в Стокгольмском арбитраже. Это позволяет ему выписывать необоснованные премии якобы за победу в этих судебных разбирательствах. Но «Газпром» решение о выплате «Нафтогазу» 2,56 млрд долл. оспорил: слушания назначены на октябрь 2019 года. И если «Нафтогаз» решил идти по пути судебных разбирательств, то путь этот может быть долгим и неприбыльным для него: на апрель-май 2021 года назначены слушания по требованиям «Газпрома» изменить или расторгнуть контракт на транзит с «Нафтогазом» и встречным требованиям «Нафтогаза» о взыскании с российской компании 11,58 млрд долл.
Для подписания нового соглашения с «Газпромом» украинская сторона должна создать новый независимый регулятор, сертифицированный Европейской комиссией. Но до того необходимо провести еще и разделение «Нафтогаза». Этот процесс был заявлен несколько лет назад, но воз и ныне там.
При обсуждении новых соглашений не исключена возможность переноса точки передачи газа в Европу на восточную границу Украины, и тогда головная боль из-за транзита по Украине будет уже у европейцев.
Европа готовится к зиме
Если нового соглашения не будет, останутся ли европейские потребителя без российского газа? От Украины можно ожидать всякого, но она не имеет права препятствовать транзиту, даже в том случае, если нового соглашения не будет. И Европа вряд ли будет в восторге от очередного шантажа со стороны Украины.
Способна ли Украина повторить «финты» с газом, как это было в 2009 году, — с несанкционированным отбором и полным прекращением транзита? Европа, наученная горьким опытом, в отличие от Украины, мерзнуть не собирается и готовится к зиме. В течение прошедших 10 лет в Европе развивалась сеть подземных хранилищ газа, у «Газпрома» появилось 6 хранилищ. Да и, как показывает практика, «Северный поток» способен на большее, чем от него ожидали: при проектной мощности в 55 млрд м3 он прокачивал через себя и 68 млрд м3.
Европа переживет эту зиму, а к следующей зависимость от украинского транзита может еще более снизиться. Может быть, и Украина себя каким-то образом страхует?
Украина добывает свой газ. Для снижения зависимости от российского топлива (или пусть даже от «европейского») создавались различные программы увеличения добычи собственного газа. «Укргаздобыча» (предприятие в системе «Нафтогаза», занимающееся развитием добычи) с 2016 г. до 2020 г. должна была нарастить добычу газа с 14,5 млрд кубометров до 20 млрд кубометров, на что было выделено 40 млрд грн.
Деньги были «освоены», результат нулевой. Однако даже если бы и были реализованы эти планы, то такие объемы не удовлетворили бы Украину даже при падении уровня промышленного производства и значительном сокращении населения. До Майдана, во вполне благополучные годы, Украина потребляла от 59,3 млрд кубометров до 50,3 млрд кубометров газа. В 2018 году потребление газа составило 28,5 млрд кубометров, что даже с учетом ухода Крыма демонстрирует колоссальное сокращение. И не от внедрения сберегающих технологий, а из-за потери целых отраслей экономики и эмиграции жителей страны.
Украинская ГТС нуждается в модернизации, но и этого Украина делать не планирует. «Укртрансгаз» — государственное предприятие по поставке, транспортировке и хранению природного газа — имеет кредитные соглашения с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) и Европейским инвестиционным банком (ЕИБ) по проекту модернизации газопровода Уренгой — Помары — Ужгород в размере 300 млн евро.
Этих средств явно недостаточно для модернизации украинской ГТС. Но и от них на Украине решили отказаться (что нетипично для украинских компаний). В компании заявили: «Укртрансгаз» не считает возможным использование средств по кредитному соглашению с ЕБРР и ЕИБ в 2019 году. В «Укртрансгазе» исходят из того, что существует риск реализации «Газпромом» сценария «нулевого транзита» после 1 января 2020.
К этому стоит добавить, что «План развития ГТС на 2018-2027 годы» на сумму 60 млрд грн. никак не выполняется.
Подведем итоги:
— Если нового соглашения не будет, транзит для европейских потребителей российского газа Украина останавливать не имеет права.
— Даже если транзит будет перекрыт, европейские потребители зиму переживут, но такой поворот событий чреват серьезным расследованием причин, и сегодня у Украины уже нет гарантий того, что к ней проявят снисхождение.
— Создавая проблемы с транзитом газа по своей территории, Украина лишает аргументов противников «Северного потока-2». В случае потери выручки от транзита главари «Нафтогаза» быстро получат клеймо «рука Кремля» от своих же «патриотичных» соотечественников.
— Украина рискует потерять 3 млрд долл. валютной выручки. Кроме того, отсутствие транзита грозит серьезными трудностями в обеспечении газом и украинских потребителей.
— Газ, добываемый самостоятельно, не решит проблемы Украины, тем более — в нынешней ситуации, когда его объемы в целом снижаются. Он не в состоянии удовлетворить потребности экономики. Разве что закроются оставшиеся предприятия, а страну покинет ещё миллионов 10 населения. А поставки на Украину российского газа увязаны с его транзитом.
И все-таки. Самым реалистичным кажется сценарий, при котором транзит газа через Украину сохранится. В уменьшенном объеме, но позволяющем поддерживать жизнь украинской ГТС, пусть и в состоянии, близком к коматозному, но дающем возможность дождаться перемен в украинской политике.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
