Фокус с рублем. Что может выиграть страна от деноминации?

Ровно 60 лет назад, 1 января 1961 г., правительство СССР в 10 раз уменьшило цены и номинал советского рубля.

Подготовка к денежной реформе началась 30 октября 1958 г., когда президиум ЦК КПСС принял постановление, состоящее всего из двух предложений, да и те были написаны от руки: «Принять предложение тов. Хрущёва о проведении деноминации рубля, сократив его нарицательную стоимость примерно в 10 раз. Поручить министру финансов СССР тов. Звереву с соблюдением строгой секретности подготовить предложения по этому вопросу». Что получила страна от той деноминации? Выиграли или проиграли простые люди? «АиФ» вспомнил события 60-летней давности вместе со старшим научным сотрудником Института российской истории РАН Романом Кирсановым.

Совершенно секретно

Алексей Макурин, «АиФ»: Почему документ о масштабнейшей операции был составлен лишь в рукописном виде?

Роман Кирсанов: Постановление о деноминации стало результатом секретного совещания под председательством Хрущёва, и никто из непосвящённых, включая сотрудников машбюро, не должен был узнать о предстоящих событиях раньше времени. Тем более что слухи о новом обмене денег ходили по стране ещё с конца 1957 г. О том, что конкретно собираются делать власти, информации не было. Но люди помнили: во время предыдущей реформы, 1947 г., избежать потерь смогли только те, кто хранил деньги в банке. Граждане начали на всякий случай вносить больше наличных в сберкассы. Поэтому руководству страны было важно не допустить усиления слухов и тем более паники, которая могла дезорганизовать денежное обращение.

Открыто о грядущей деноминации рубля было объявлено 5 мая 1960 г. По официальной версии, озвученной в заявлении Совета Министров СССР, она проводилась «в целях облегчения денежного обращения и придания большей полноценности советским деньгам». Но при этом ЦК КПСС запретил Минфину и Госбанку использовать в своих документах слово «реформа». Делалось всё, чтобы создать впечатление: дела в стране идут хорошо и никаких радикальных изменений не намечается.

— А что было на самом деле? 

— Некоторые печатные издания комментировали предстоящую деноминацию таким образом, что создавалось впечатление об излишке денег в стране. Газета «Вечерняя Москва» 20 мая 1960 г. писала, что недостатком существовавшего масштаба цен является «чрезвычайно большой объем денежной массы в обращении». Но в отчетах и других аналитических материалах Госбанка СССР за тот период указывалось, что денежная масса соответствует потребностям нормального торгового оборота. В действительности реформа проводилась, чтобы ликвидировать накопившиеся диспропорции цен в сфере международной торговли.

Минфин был против

— Тем не менее, вслед за объявлением деноминации потерял свой пост министр финансов СССР Арсений Зверев. Значит, не всё было гладко?

— Зверев возглавлял Минфин ещё со сталинских времён и являлся одним из авторов той финансовой системы, которую Хрущёв решил скорректировать. Её краеугольными камнями было повышенное золотое обеспечение рубля и завышение его курса к американскому доллару. Параметры такой конструкции были определены в 1950 г. на основе расчётов, проведённых Центральным статистическим управлением. Статистики брали тогда группы однородных товаров в СССР и США и сравнивали их стоимость. Но выгодное для нас соотношение цен получалось только по отдельным позициям, а в целом курс доллара в нашей стране получался в районе 14 руб.

В итоге волевым решением был установлен курс в 4 руб. за доллар, что было далеко от реальности. И Хрущёв одновременно с деноминацией задумал провести девальвацию рубля. Зверев с таким решением был не согласен и не хотел нести за него ответственность.

— Чем Хрущёва сильный рубль не устраивал?

— После провала многих экономических экспериментов ему катастрофически не хватало денег, которые мог дать только экспорт. Внутренних ресурсов, которые использовались при Сталине, уже не было. Прекратилось размещение добровольно-принудительных займов, сократилась армия заключенных, и уменьшилась доля их дешевого труда. Одновременно повышались зарплаты, расширялся круг получателей пенсий. 

И как раз в этот момент активно пошла разработка новых месторождений нефти, которую можно было продавать за рубеж. Но при слишком высоком валютном курсе рубля это было невыгодно. В конце 1950-х нефть стоила не больше 3 долл., или 12 руб. за баррель по тогдашнему курсу. А себестоимость её добычи в СССР составляла в районе 10 руб., и государству приходилось нефтеэкспорт дотировать.

— Как же деноминация решила эту проблему?

— А очень просто. В ходе этой операции доллар подешевел не до 40 коп., а только до 90. Выручка от экспорта в итоге удвоилась — до 2,7 руб. А себестоимость добычи осталась прежней — 1 руб. в новом масштабе цен. Выигрыш, который получил госбюджет, был огромным. Если в 1960 г. дотации на экспорт нефти и всех остальных товаров составили 3,3 млрд руб. новыми, то в 1961-м — меньше 700 млн. Правда, пришлось дотировать уже импорт, который сильно подорожал. Но даже с учётом этого общая экономия превысила 2 млрд руб.

Считалось также, что более реалистичный курс создаст благоприятные условия для использования рубля в расчётах между соцстранами и в дальнейшем для превращения его в свободно конвертируемую валюту. Торговать за слишком дорогие рубли нашим партнёрам по Совету экономической взаимопомощи (СЭВ) было невыгодно. По их просьбам советская валюта была девальвирована в ходе реформы и к валютам социалистического лагеря. В результате в 1964 г. появился так называемый переводной рубль, ставший в СЭВ наднациональной расчётной единицей. Он имел то же золотое содержание, что деноминированная советская валюта — 0,987 граммов чистого золота.

По рыночному курсу. Как в СССР разрешили куплю-продажу валюты Подробнее

Что получили люди

— Как изменились цены внутри СССР? Не было ли такого, что государство, как валютный курс, меняло их в свою пользу?

— Нет. В обосновании реформы было специально отмечено: поскольку в советской стране действуют валютная госмонополия и госмонополия внешней торговли, то понижение курса рубля к иностранным валютам не окажет никакого влияния на уровень внутренних цен.

Деноминации предшествовала большая подготовительная работа. Были приняты меры по дополнительному насыщению торговли товарами. Проводились проверки магазинов и баз. В результате в 1959-1960 гг. потребительский сектор стал работать лучше, в общей доле проданных продуктов питания снизилась доля колхозного рынка.

Перед деноминацией была проведена огромная работа по пересчёту и уточнению всех цен и тарифов. На места было разослано 9000 справочников с новыми прейскурантами. Особое внимание уделялось товарам, стоимость которых приходилось округлять. Как правило, если получались копейки с остатком, то десятичные дроби превращались в целые числа по правилам арифметики. Но цены на ряд продовольственных товаров были округлены в меньшую сторону даже в тех случаях, когда остаток составлял больше, чем полкопейки. В итоге выигрыш для населения составил 11,5 млн уже новых рублей.

— Но это в госторговле. А что происходило на рынках?

— Там государство цены не регулировало. Частные торговцы, как правило, понижали стоимость продуктов питания цен меньше, чем в 10 раз, поэтому начал увеличиваться разрыв между рыночными ценами и магазинными. Архивные данные говорят: если в 1965 г. товары от частников стоили в целом в 1,6 раза больше, чем в госторговле, то в 1970 г. — уже в 1,7 раза. Но вины деноминации в этом не было. Корень проблемы был в дефиците продуктов, который снова стал усиливаться из-за хрущёвских гонений на личные подсобные хозяйства.

В порядке очереди. Почему СССР выпускал всё, но при этом был дефицит? Подробнее

Что выиграло государство

— Вместе с номиналом уменьшились размеры банкнот. Для чего?

— Чтобы облегчить их пересчёт и сэкономить на полиграфических материалах. Счётные машинки, автоматизирующие работу с денежными купюрами, как раз в то время начали появляться. Началась и чеканка монет из более дешёвых сплавов.

При этом остались в обращении старые монеты в 1, 2 и 3 копейки. Но граждане узнали об этом только 1 января 1961 г., в день начала реформы. Сразу пошли слухи о том, что не надо менять и остальные металлические деньги. Якобы в апреле будет принято решение их тоже оставить, что фактически приведёт к увеличению покупательной способности старых гривенников и полтинников в 10 раз. Были люди, которые в надежде на такой фокус их не стали обменивать и в итоге вообще лишились этой доли своей наличности.

Данные Госбанка СССР говорят, что в ходе деноминации на руках населения осталось 4,5% сумм, которые подлежали обмену. Эти деньги были изъяты из оборота. Но цели конфисковать часть денег у населения не было. На обмен был дан целый квартал — с января по март. И уже к концу февраля 97% наличной денежной массы была заменена. 

При этом параллельно ходили и старые, и новые деньги, было два уровня цен, что вызывало некоторые неудобства. Но реформа была организована хорошо, люди не жаловались. В стране работало 28 тыс. обменных пунктов, в обменных операциях участвовало больше 110 тыс. человек. Опасения, связанные с деноминацией, быстро сошли на нет. Граждане снова поверили в наличные, и уже весной-летом 1961 г. был зафиксирован отток средств из сберкасс.

— А что выиграла экономика?

— Решение Хрущёва об установлении более реалистичного валютного курса стало основой всего дальнейшего развития СССР. Это была успешная реформа, в следующие 20 лет обеспечившая стране приток валюты от экспорта сырья, на основе которого росли промышленность и уровень жизни населения.