Но, несмотря на то что во второй половине сентября оптовые цены все-таки начали снижаться, на розничном рынке топлива это почти никак не отразилось. По официальным данным, потребительские цены в среднем по стране упали на только на 0,1% — в период с 29 сентября по 5 октября. А в большинстве регионов цены просто замерли.
В ближайшее время, увы, эксперты топливного рынка не ожидают ощутимого снижения цен на бензин. Основная причина — давнее и неизменное оправдание нефтяных бизнесменов: мол, в цене топлива на бензоколонке 60% составляют налоги. И иногда, уверяют нефтяные магнаты, им приходится работать чуть ли не с нулевой прибылью. Видимо, давят на жалость тех, за чей счет они покупают яхты и особняки.
Так в чём всё-таки истинная причина бесконечного повышения цен на бензин? На этот и другие вопросы ответили специалисты Федеральной антимонопольной службы России.
— Почему государство не регулирует цены на такой социально значимый продукт, как бензин?
— Действующими законами РФ не предусмотрено государственное регулирование цен на нефтепродукты, и цены на указанные товары должны формироваться на основе рыночного механизма конкуренции.
При сопоставлении динамики цен на нефтепродукты с уровнем падения мировых цен на нефть нельзя не учитывать изменения курса российской валюты и установленную величину вывозной пошлины, поскольку цена нефти на внутреннем рынке формируется на основе мировых цен.
Существенное влияние на ценообразование оказывают также европейские цены на нефтепродукты — производители могут выбирать между поставкой на внутренний рынок и экспортом, и в случае превышения потенциальной доходности экспорта, предложение нефтепродуктов на внутреннем рынке уменьшается, что приводит к росту цен.
— Россия добывает нефть. Почему во многих странах, например, в США, цены на бензин ниже, хотя эти страны импортируют нефть?
— Практически на всех территориях России уровень конкуренции в сфере реализации нефтепродуктов недостаточен, поскольку рынки (в первую очередь — оптовые) в той или иной степени контролируются крупнейшими российскими вертикально интегрированными нефтяными компаниями. Все крупнейшие из ныне действующих нефтеперерабатывающих заводов были построены еще в период плановой экономики в привязке к определенным нефтедобывающим мощностям и для обеспечения нефтепродуктами определенных территорий.
Развитию конкуренции также препятствует дефицит нефтеперерабатывающих мощностей и нефтехранилищ, высокие экономические и административные барьеры, затрудняющие появление на рынках новых игроков (стоимость строительства нефтеперерабатывающих заводов и нефтебаз, жесткие требования земельного и природоохранного законодательства).
— Почему в последнее время выросли цены на заправках? Как ФАС России планирует действовать в сложившейся ситуации?
— Сегодня на розничных ценах на топливо отражается произошедший в мае-июне всплеск оптовых цен, поскольку происходит реализация продукции, закупленной по завышенным ценам.
Первое повышение нефтяными компаниями оптовых цен на нефтепродукты в январе-феврале 2009 г. привело к тому, что снижение цен на нефтепродукты в рознице замедлилось; а второе повышение (в мае-июне 2009 г.) — к росту розничных цен на нефтепродукты. При этом доходность розничной реализации автомобильного топлива в период с января по июль 2009 года существенно снизилась — например, по бензину АИ-92 розничная наценка в среднем по России снизилась с 6 руб. 91 коп. с литра до 1 руб. 5 коп.
Напомним, ФАС установила, что крупнейшие вертикально интегрированные нефтяные компании в январе-феврале и в мае-июне 2009 г. искусственно создали на оптовом рынке автомобильного топлива дефицит и спровоцировали ажиотажный спрос со стороны перепродавцов. Это привело к резкому и практически единовременному повышению оптовых цен и явилось причиной роста розничных цен в регионах РФ. ФАС России квалифицировала эти действия крупнейших нефтяных компаний — «Лукойл», «НК Роснефть», «ТНК-ВР Холдинг» и «Газпром нефть» — как очередные нарушения статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции». В настоящий момент уже приняты решения о признании «НК Роснефть», «ТНК-ВР Холдинг» и «Газпром нефть» нарушившими антимонопольное законодательство в первую половину 2009 г. Компании будут привлечены к административной ответственности с учетом повторного совершения нарушения законодательства.
Всего в 2008-2009 гг. ФАС России и ее территориальные органы рассмотрели порядка 200 дел в отношении нефтяных компаний, как в опте, так и рознице. По 113 делам приняты решения о признании факта нарушения, наложены штрафы на общую сумму более 6 млрд рублей. Большая часть из них приходится на крупнейшие нефтяные компании:
- ОАО «ТНК-ВР Холдинг» — 1 112 448 795,36 руб.,
- ОАО «Газпром нефть» — 1 356 560 819,53 руб.,
- ОАО «ЛУКОЙЛ» — 1 443 072 960,13 руб.,
- ОАО «НК «Роснефть» — 1 508 688 396,37 руб.
По делам в регионах совокупный размер штрафов приближается к 1,5 млрд руб.
