Владислав Иноземцев, доктор экономи-ческих наук, директор Центра исследований постиндустриального общества
«Замирение» Кавказа долгое время считалось чуть ли не самым большим успехом российской власти. Однако сейчас лозунг «Хватит кормить Кавказ!» становится среди граждан всё популярнее. И поводы для этого есть.
Цена вопроса
Валовый региональный продукт шести северокавказских республик составляет всего 1,3% от ВВП России (и 0,37% промышленной продукции), притом что здесь живут 4,7% населения страны. То есть рабочих рук хватает, но высока безработица и крайне низка производительность труда. В результате Москва вынуждена каждый год дотировать местные бюджеты. В среднем по всему региону уровень дотаций составляет 75,1%, а в Ингушетии - 89%. Это около 200 млрд руб. в год. Помимо этого до 85 млрд руб. в год идёт на финансирование структур федеральных ведомств в этих республиках. Есть программа социально-экономического развития Чечни (112 млрд руб. за последние пять лет) и программа создания в регионе «туристического кластера» (450 млрд руб.). В общем, Северный Кавказ обходится остальной России не менее чем в 320-360 млрд руб. ежегодно. Это позволяет части жителей не слишком напрягаться (официально безработными числятся 19,7% трудоспособных граждан), а другой части - перенаправлять финансовые потоки в иные русла и благополучно богатеть.
Всё это было бы ничего - единство страны и спокойствие на южных рубежах дорогого стоят. Но ни единства, ни спокойствия нет. В северокавказских республиках весьма избирательно действуют российские законы, некоторые их руководители создают собственные службы безопасности и даже подозреваются в ликвидации своих врагов далеко за пределами своих республик. Но главная проблема в том, что подполье не подавлено.
Худой мир
В октябре 2012 г. Владимир Путин на совещании по противодействию терроризму сообщил, что «за последние несколько месяцев» на Северном Кавказе силовики уничтожили 313 и задержали 479 террористов. Для сравнения: за весь 2011 г., по сообщениям правоохранителей, были убиты 384 боевика. Кстати, в 2011 г. в регионе случилось 167 взрывов и терактов, причём в Дагестане число жертв среди мирных граждан за год выросло на 40%, в Кабардино-Балкарии - на 52%, а в Карачаево-Черкесии - в 8 раз. За 2010-2011 гг. были убиты 415 и ранены 929 работников федеральных и местных силовых структур - это в 3,6 раза больше невосполнимых потерь регулярных частей армии США в Ираке за то же время.
Кроме того, власть в Москве в последнее время, похоже, зависит от местных вождей даже больше, чем они от неё. Ведь регион даёт 93-процентную явку на парламентских выборах и 88-процентное голосование за «Единую Россию». В нынешней Госдуме из 450 депутатов 22 - от Северного Кавказа, и 20 из них - представители правящей партии. Лишись она этих мандатов, не было бы и большинства в парламенте. Получается, те, кого центр кормит, им и верховодят. Кстати, в прежней России, на которую любят ссылаться, было иначе: например, в 1907 г. в III Государственной думе представителям всех кавказских территорий (не только Северного Кавказа) выделили 10 из 442 депутатских мест.
Современную отечественную политическую элиту тешит образ Советского Союза, но следует помнить, как империи во все времена управляли своими провинциями. Это управление сочетало как минимум три элемента. Во-первых, жёсткую вертикаль власти и ограниченность прав местных князей (помнится, вторым секретарём парткома любой национальной автономии был назначенец из Москвы). Во-вторых, чёткий контроль над финансовыми потоками и обеспечение приемлемого уровня жизни граждан (в советские времена доходы здесь достигали 80% от среднероссийских, а сейчас составляют менее трети). В-третьих, реальное использование потенциала региона (в конце 1970-х гг. той же нефти на Северном Кавказе добывали в 10,5 раза больше, чем сейчас, не говоря об остальных отраслях экономики). Сегодня такие результаты, похоже, для Кремля недостижимы. Создание в 2010 г. Северо-Кавказского округа стало подтверждением «исключительного статуса» региона, вроде бы входящего в состав РФ, но имеющего особое положение…
