Эксперт: Государство будет кормить чиновников, потому что опирается на них

Госдума недавно решила урезать «золотые парашюты» (выходное пособие при увольнении) топ-менеджерам госкомпаний. Хотят ограничить их 18 окладами (оклад - сотни тысяч руб. в месяц). А максимальное пособие по безработице сегодня - 4900 руб.

О том, почему социальная политика государства такова, что пенсии и пособия растут на копейки, и обеспечит ли нам государство достойную жизнь, «АиФ» поговорил с Сергеем Смирновым, доктором экономических наук, академиком РАЕН, директором Института социальной политики НИУ ВШЭ.

- Сергей Смирнов: В советское время работала достаточно чёткая система, которая была обеспечена бюджетными деньгами. Государ­ство просто могло допечатать деньги, что, собственно, и делало. Сейчас государство меньше контролирует финансовые потоки, объёмы бюджетных средств. А социальные обязательства остались практически теми же самыми. В принципе в рыночной экономике монетизированные льготы* - это нормально. Другое дело, что нельзя было монетизировать всех одинаково.

Для 25-летних монетизация по барабану, для 65-летних имеет уже совсем другое значение, тем более если человек живёт только на пенсию. Опять же, если говорить о лекарствах, нужен другой подход, иначе вышло, что многие лишились доступных медикаментов.

Ошибки здесь вполне преодолимы. Например, есть субсидии на оплату услуг ЖКХ по чёткому критерию. Если вы не можете оплатить социальную норму площади жилья, вам положена субсидия. Такого рода механизмы могут действовать и в других областях. Но значительная часть расходов переложена на региональный уровень, и всё зависит от наполняемости бюджета регионов. Например, в Москве детские пособия выше, чем в других регионах, а где-то они вообще смехотворные.

Даёт, но не всем

- Татьяна Кузнецова, «АиФ»: А почему вообще все эти выплаты, доплаты унизительно мизерные?

- С. С.: В основе всего лежит труд и зарплата. Когда средняя зарплата по России 26 000 руб., то пособия тоже не могут быть большими. Проблема и в том, что свыше 40% экономики в тени. Получаешь зарплату в конверте - значит, заработаешь только на минимальную социальную пенсию. На больничный никто не идёт, по договорённости с работодателем, тот не платит в соцстрах, больничные не оплачиваются. Теневая экономика в том числе причина того, что эти выплаты такие мизерные.

- Т. К. «АиФ»: Зарплаты, льготы, «социальная корзина» чиновника - мечта любого россиянина. Почему государство находит на это деньги? 

- С. С.: Чиновники действительно много получают относительно среднего россиянина, здесь перекосы очевидные. Но есть масса чиновничества не очень богатого. Я их не защищаю, но государство их провоцирует на поиск дополнительных доходов, поэтому они за деньги делают то, что должны делать за свою зарплату. И другие берут, хотя у них всё в порядке с официальными доходами. Но какой ещё может быть соцзащита чиновника, если государство у нас полицейско-бюрократическое? Это не я придумал, просто цитирую. А если это так, то государство неизбежно будет кормить тех, на кого опирается. Поэтому значительно повышаются зарплаты силовикам и на копейки - учителям и врачам, поэтому такие пенсии у военных, депутатов и федеральных чиновников.

- Т. К. «АиФ»: - В почту «АиФ» приходит много писем от пенсионеров, которые говорят, мол, всю жизнь на государство отработали, а получают мизер. Но похоже, что и следующие поколения, сколько бы ни зарабатывали, достойную старость себе не обеспечат?

- С. С.: Пенсионная реформа случилась в 2002 г., когда был принят пакет законов. Стимулы реформы были правильные: больше заработал - больше отложил и больше получил на пенсии. Но, к сожалению, базовая страховая часть трудовой пенсии так и остаётся важной. То, что мы получаем сверх минимума, который облагается сбором, не идёт нам в зачёт.

Но есть разные пенсионеры, те же военнослужащие, депутаты ГД - они зависят от тех трансфертов, которые госбюджет передаёт в ПФР на выплату пенсий этим категориям. Правда, действует механизм защиты самых обездоленных - неработающий пенсионер не может получать пенсию ниже прожиточного минимума в данном регионе, ему положена доплата до этого минимума. Москва позволяет себе доплачивать достойно, тот же Ямало-Ненецкий автономный округ - но таких регионов единицы. 

Как потопаешь, так и полопаешь?

- Т. К. «АиФ»: - В Европе кризис, урезают социалку, но люди выходят на улицы, отправляют в отставку правительство. Им есть за что биться - на то же пособие по безработице можно сносно жить. У нас максимум этого пособия - 4900 руб., неделю не проживёшь...

- С. С.: Это одно из последствий того, что в 2001 г. был ликвидирован государственный фонд занятости населения. Он формировался за счёт взносов работодателя. Вначале тарифы составляли 2%, потом их уменьшили сначала до 1,5, а потом до 1%. И тогда размер пособия зависел исключительно от страхового взноса, от вашей зарплаты. Да, ставился верхний предел, и постепенно он ужесточался, и на заключительной стадии он был ограничен размером прожиточного минимума в регионе: 4900 руб. в конце 2008 г. практически ему соответствовали. Сейчас эта цифра намного ниже, но ведь и мало кто получает максимальную выплату. Но, учитывая спокойную обстановку на рынке труда, государ­ство не считает целесообразным что-либо здесь менять.

- Т. К. «АиФ»: - Сегодня часто звучат разговоры о социальной ответственности бизнеса. Народ считает, что те, кто урвал себе миллиарды на приватизации, должны как-то расплатиться с народом...

- С. С.: Социальная ответственность есть, и проявляется она по-разному. В своё время «Норникель» переселял пенсионеров на Большую землю, уменьшая социальную нагрузку на Норильск, что не удалось сделать государству. Или другое направление: забрёл в Третьяковку Врубеля посмотреть, а там табличка, что зал Врубеля отреставрирован на средства одного из российских олигархов.

Есть области социальной поддержки, которые государ­ством сейчас не очень покрываются. Например, хосписы. У государства денег на них не хватает. Можно ведь сделать какие-то налоговые льготы компаниям, которые содержат хосписы. Это должен быть чёткий список того, до чего не доходят руки государства. И если проблемы будут решаться за счёт бизнеса, это надо компенсировать налоговой политикой.

- Т. К. «АиФ»: - В итоге какова же сегодня социальная ответственность государства перед россиянами?

- С. С.: Мы сами должны подумать о себе. Государство на самом деле ничего не должно, кроме обеспечения: твоей безопасности; соблюдения законов; прозрачности во взаимоотношениях государства и человека. И обеспечения социальной защиты сирых и убогих, кто уже ничего не может. Другое дело, что наше государство ни одну из этих задач не решило.

* Монетизация льгот - замена натуральных льгот денежными компенсациями.