В прошлом году поставлен рекорд: в России впервые было построено за год жилья больше, чем в лучшие годы Советского Союза — более 80 млн м2! Каких законов сегодня не хватает градостроительной сфере, чтобы развиваться? И что делается сегодня, чтобы как можно больше людей могло покупать квартиры в новых современных домах?
На эти и другие вопросы «АиФ.ru» отвечает Владимир Ресин, депутат ГД ФС РФ, советник мэра Москвы и Патриарха Московского и всея Руси, который 21 февраля отметил 79-й день рождения.
Деньги должны быть в обороте
— В Госдуме Вы возглавляете Экспертный совет по градостроительной деятельности при Комитете по земельным отношениям и строительству. Что говорят эксперты, какие законы нужно принять в первую очередь, чтобы градостроительная отрасль развивалась более динамично и эффективно?
— Рад слышать, как Вы правильно сказали: градостроительная отрасль. Сегодня нельзя говорить просто о строительной отрасли. Хотя мы привыкли говорить и судить об успехах и, возможно, трудностях строительного комплекса, о проблемах строителей. Но современный управленец, системный аналитик будет говорить именно о градостроительстве, о тех видах градостроительной деятельности, которые формируют нас, наш дом, наш быт, нашу комфортную среду проживания и приложения своего труда и должны обеспечивать уверенность в завтрашнем дне.
А если еще шире, то эффективное градостроительство — это наши конкурентные преимущества и стабильность экономики, это рациональное землепользование и экологическая безопасность, это сохранение исторического наследия и национальных приоритетов.
Все законодательные инициативы, которые касаются перечисленных выше сфер государственного управления, проходят через наш Комитет — Комитет Государственной Думы по земельным отношениям и строительству.
В настоящее время рассматриваются три наиважнейших законопроекта, которые требуют скорейшего принятия.
Во-первых, законопроект «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию».
Во-вторых, законопроект «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории».
В-третьих, законопроект «О внесении изменений в статьи 55-10 и 55-16 Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в части совершенствования порядка размещения средств компенсационного фонда саморегулируемой организации), который внесен в Государственную Думу буквально на днях Правительством Российской Федерации и предусматривает регулирование вопросов хранения, сохранности и увеличения, а также использования компенсационных фондов СРО.
— Объясните доступным языком, что такое компенсационные фонды СРО и почему для них нужно принимать какой-то отдельный закон?
— Компенсационные фонды саморегулируемых организаций — это те средства, которые вносят члены СРО как страховку на случай каких-то непредвиденных ситуаций, в которых придется выплачивать компенсации. По отчетным бумагам компенсационные фонды СРО составляют порядка 90 млрд рублей. Случаев выплаты компенсаций зафиксировано какое-то ничтожное количество. Вот и вопрос: почему мертвым грузом лежат эти «сбережения СРО»? Почему не «работают» на развитие отрасли?
При этом заблуждаются те, кто считает, что компенсационные фонды — это исключительно собственность этих СРО. Это далеко не так, средства компенсационных фондов включены в государственную систему саморегулирования предпринимательской деятельности для обеспечения гарантий перед нашими гражданами, перед нашим обществом, служить компенсацией в случае наступления негативных событий.
Но реальные деньги должны быть в обороте, а иначе они теряют свои свойства финансовых ресурсов, и дают повод рассуждать на тему их наличия и использования по назначению.
— Какой теме будет посвящено ближайшее заседание Экспертного совета?
— Десятилетию Градостроительного Кодекса страны. Мы будем готовиться к парламентским слушаниям на тему «Десять лет Градостроительному кодексу Российской Федерации: анализ преобразований и направления совершенствования», которые состоятся 19 марта в Малом зале Государственной Думы. Представляю, сколько будет выступлений по этому поводу!
Ведь Градкодекс, пожалуй, стал первым законом, который полностью ориентирован на рыночные отношения в строительной отрасли. Однако при всем уважении к авторам (а это Институт экономики города) должен отметить, что градостроительство — это до настоящего времени отрасль, которая регулируется и управляется в «ручном режиме».
— Как выбираются темы для заседаний Экспертного совета?
— Темы для заседаний не выбираются, а диктуются Планом законодательной работы Комитета на очередную сессию. Приоритеты расставляются с учетом вопросов и предложений, которые поступают от профессионального экспертного сообщества, по инициативе активных членов Экспертного совета.
Локомотив всей экономики
— Каких законов не хватает строительной отрасли?
— Если Вы желаете знать мое личное мнение, то отвечу так: нам бы обеспечить системное выполнение существующих! Не улыбайтесь, я серьезно. Ключевые слова — «системное выполнение».
К сожалению, как уже однажды прозвучало на одном из заседаний Экспертного совета, «мы не успеваем построить дом, а Градкодекс уже три раза поменялся». Нам нужна согласованная и стабильная правоприменительная практика наших законов, обеспеченная своевременной правовой нормативной базой для успешного строительства по всем направлениям — от комплексной застройки жилых кварталов до реабилитации промышленных производств, благоустройства территорий общего пользования, развития рекреационных зон.
Я искренне желаю Минстрою и всей его команде первым делом завершить выпуск всех требуемых подзаконных актов, без которых не работает ни один закон.
— По вашему мнению, какие законы, принятые нынешним составом Госдумы в области градостроительства, уже дали положительные результаты?
— Пользуясь случаем, хотел бы отметить слаженную и достаточно эффективную работу нашего Комитета. Хотел бы поблагодарить своих коллег за тот профессионализм, с которым тщательно прорабатываются с участием правительственных структур, экспертного сообщества законопроекты по нашему направлению — градостроительство.
Пожалуй, самым актуальным и востребованным в оперативном режиме был закон № 43-ФЗ от 05.04.2013 «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации — городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Это закон, с которого началась перестройка Московского региона и качественное территориальное планирование присоединенных к столице территорий. Он позволил обеспечить выполнение государственных задач — опережающее формирование инфраструктуры на новых территориях, обеспечение динамичного развития этих земель. Без такого эффективного механизма освоение новой Москвы постоянно бы буксовали.
— Какие меры принимает сегодня Госдума для поддержки ипотеки?
— Госдума в целом поддерживает те меры, которые разработало Правительство РФ и которые изложены в Плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году. Конечно, поддержка ипотеки является особенно важной мерой сегодня. Популярность ипотеки в последние годы постоянно росла, это реальный движок строительства и важно, чтобы сохранилось доверие людей к этому механизму, чтобы он продолжал действовать. Иначе темпы строительства резко упадут, а этого допускать нельзя, ведь строительная отрасль — локомотив всей экономики: один строитель создает еще восемь рабочих мест в смежных отраслях.
— У строительной отрасли России есть потенциал для успешного преодоления кризиса?
— Отрасль активно развивалась последние годы. В прошлом году мы даже поставили своеобразный рекорд: в России впервые было построено за год жилья больше, чем в лучшие годы Советского Союза — более 80 млн. кв. м! Сегодня есть крупные строительные компании, которые вложились в модернизацию и собственную промышленность — у них, я считаю, большое будущее, потому что основная проблема сегодня — это импортозамещение. В целом я уверен, что у строительной отрасли России есть потенциал и ресурсы для преодоления любого кризиса. Главное — поменьше жаловаться на проблемы и побольше работать.
СтоЛИЧНОСТЬ №9
Издается ЗАО «Аргументы и Факты»