Что такое Совет Европы и чем чревато исключение России из него?
Россию могут исключить из Совета Европы (СЕ) за неуплату обязательных взносов, заявил генеральный секретарь организации Турбьёрн Ягланд в ходе осенней сессии Парламентской ассамблеи СЕ. «Если Россия не начнет платить взносы в бюджет Совета Европы до июня 2019 года, комитет министров организации не только может, но и будет обязан исключить ее из списка стран-членов», — сказал Ягланд.
Генсек СЕ отметил, что в июне 2019 года будет два года с момента, как Россия не делает взносы. «По уставу, если государство не платит два года, применяется статья 9», — заявил Ягланд. Эта статья устава СЕ предполагает приостановление права страны-члена организации на представительство в Комитете и в Консультативной Ассамблее.
В апреле 2014 года делегация России была лишена права голоса на Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) и права участия в заседании уставных органов СЕ из-за событий на Украине и воссоединения Крыма с Россией. В конце июня 2017 года Москва заявила о том, что приостанавливает выплату взноса в организацию до восстановления полномочий своей делегации. Ранее размер ежегодного взноса РФ в бюджет СЕ составлял более €33 млн.
Чем занимается Совет Европы?
Совет Европы — это ведущая и старейшая европейская организация в области соблюдения прав человека. На данный момент она включает 47 стран-участниц, все они подписали Европейскую конвенцию о правах человека. За соблюдением её применения следит Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). Главные направления работы организации: отмена смертной казни, борьба с расизмом и любыми видами дискриминации, защита свободы выражения мнения, защита прав детей, укрепление других прав человека.
С идеей создания Совета Европы впервые выступил Уинстон Черчилль во время обращения к нации по радио в 1943 году. 19 сентября 1946 года, выступая в Цюрихском университете, он вновь предложил организовать «Соединённые Штаты Европы». Официально Совет был создан 5 мая 1949 года — в этот день десять первых членов СЕ подписали его устав. Штаб-квартира Совета Европы расположена в Страсбурге, Франция.
Руководителем СЕ является генеральный секретарь. Он избирается Парламентской ассамблеей на пять лет. Генсек отвечает за стратегическое планирование, реализацию рабочих программ и исполнение бюджета Совета Европы.
Руководящим органом организации выступает Комитет министров. Он состоит из министров иностранных дел всех стран-членов и собирается на сессии один раз в год. Комитет готовит и заключает конвенции и соглашения, а также рекомендации странам-участницам, принимает бюджет СЕ, разрабатывает рабочие программы организации, принимает в её состав новых членов.
Парламентская ассамблея — это консультативный орган СЕ. В него входят представители парламентов всех государств-членов, на данный момент — 324 человека. Ассамблея проводит четыре сессии в год, на которых принимаются резолюции и рекомендации. ПАСЕ избирает генерального секретаря, комиссара по правам человека и судей Европейского суда по правам человека.
Европейский суд по правам человека — постоянно действующий судебный орган, который принимает жалобы по нарушению Европейской конвенции о правах человека. Состав суда формируется из судей по числу стран-членов СЕ, их полномочия длятся девять лет.
Чем чревато для России исключение из СЕ?
АиФ.ru выяснил у политолога Дениса Денисова, что означает для РФ возможное исключение из состава стран-участниц Совета Европы.
«Изначально Совет Европы задумывался как консультативная структура, как площадка для диалога, в рамках которой можно было действительно находить консенсус по многим вопросам. Но после того как фактически СЕ начал принимать решения, исходя из какой-то только себе известной политической целесообразности (особенно это касается решения о блокировке голоса России), для РФ он становится всё менее и менее интересным», — говорит Денисов.
По словам политолога, исключение России из этой структуры ничем не чревато. «Россия с недавних пор лишена права голоса в Совете Европы. Подобного рода заявление (Генсека СЕ о возможном исключении РФ из состава — прим. авт.) могло бы иметь место как серьезное, если бы Россия имела возможность нормально функционировать в рамках данной структуры. А исходя из самой позиции Совета Европы, это может только в плюс сыграть России. Перестанет быть необходимым финансирование совершенно лишней, неработоспособной, во многом просто ненужной организации, которая работает не на улучшение взаимоотношений между странами, а наоборот, на раскол по целому ряду вопросов, как, например, конфликт на Украине», — считает эксперт.
