Чиновники подготовили новый закон о социальном обслуживании: после его принятия соцслужбы будут лучше помогать нуждающимся. Оправдаются ли их радужные прогнозы?
Сегодня нуждающимся в помощи россиянам гарантированные социальные услуги по закону может оказать только государственная служба соцзащиты. Эксперты уже давно высказывают сомнения в эффективности такой модели.
О какой эффективной поддержке нуждающихся может идти речь, если до 40% всех средств, выделенных из бюджета на соцнужды, идёт на содержание аппарата чиновников, а значительная часть — более полумиллиона занятых в соцсфере — озабочена работой с бумагами, а не с живыми людьми?
Изменения назрели давно. Но принесут ли они пользу, если просто приложить новый закон к нынешней закостенелой системе?
О деньгах
В новом законе прописали единый перечень услуг, которые все регионы обязаны будут оказывать бесплатно (совсем без оплаты — тем, чей доход ниже определённой планки, остальным нуждающимся — за небольшую стоимость). Но хватит ли у регионов на это средств? Одновременно с подписанием закона о соцобслуживании следует принять и законодательные акты о дополнительных доходах для этих бюджетов.
Тарифы на платные допуслуги будут утверждать на местах. Цены не должны быть произвольными. Нужно в законе прописать условия расчёта стоимости услуги, чтобы она была необременительной для человека.
О людях
Впервые в законе появится конкретный перечень тех, кто может рассчитывать на помощь государства бесплатно. Но важно не просто переписать все категории, а проанализировать, какая поддержка нужна каждой из них.
Сейчас матерям-одиночкам с детьми-инвалидами не положена доставка продуктов на дом: мама здорова, значит, для неё до магазина дойти не проблема. Да, но только отойти от ребёнка она не может!
Чтобы доказать, что тебе действительно необходима помощь соцработника и ты не в состоянии за неё заплатить, у нас надо пройти семь кругов бюрократического ада. Многие нуждающиеся только из-за этого не обращаются за госпомощью. В Нидерландах такую работу наладили по принципу «одного окна». Состояние гражданина видит участковый врач. Он и направляет запрос в муниципалитет и рекомендует, какой конкретно уход нужен этому человеку.
О заботе
Качество соцуслуг часто оставляет желать лучшего. Из-за того что у этой госструктуры нет конкурентов, она не желает меняться, совершенствовать работу. Государство должно обеспечивать право граждан при необходимости воспользоваться соцуслугами, строго следить за их качеством. А выполнять работу (гораздо качественнее) могут и другие организации. Пора допустить в соцсферу некоммерческие структуры и социально ответственный бизнес — это есть в законопроекте. Однако документ предполагает, что соцуслуги, выиграв конкурс, может оказывать любая негосударственная организация. В той же Франции есть 4 лицензированные компании, имеющие право обслуживать пожилое население. Поступит жалоба от гражданина на их работу — организацию могут запросто дисквалифицировать, а на её место придёт другая, но только доказавшая квалификацию.
Нельзя допустить, чтобы у нас к этой работе допустили компании без доказанной квалификации, без опыта работы! Необходим общественный контроль, чтобы у чиновников не возникло соблазна создать под это свои карманные компании. Иначе мы получим «распил» бюджетных денег, а граждане останутся без соцзащиты.
| Как сейчас | Что предлагается |
|---|---|
| Регионы сами решают, какие соцуслуги и какого качества предоставляются на их территории. Из-за этого в разных субъектах уровень услуг отличается (к примеру, где-то в уборку входит мытьё окон, а где-то нет). | Для всех регионов разработан единый перечень соцуслуг, который они будут обязаны предоставлять населению. Меньше уже нельзя, больше — можно. Чтобы качество их было равным, разрабатываются обязательные к исполнению стандарты на оказание той или иной услуги. |
| Категории граждан, которые могут рассчитывать на оказание госуслуг, конкретно не прописаны (к примеру, среди нуждающихся не обозначены семьи с детьми-инвалидами, которым, конечно, помощь необходима). | Чётко определены группы населения, которым должны оказываться соцуслуги. Будет введено понятие «индивидуальная нуждаемость в помощи соцслужб». |
| Бесплатно соцпомощь предоставляется тем, кто оказался в сложной жизненной ситуации и при этом имеет доход менее 1 прожиточного минимума. | Бесплатно определённый набор соцуслуг получат те нуждающиеся граждане, доход которых менее 1,5 прожиточного минимума (планка сейчас обсуждается). |
| Соцуслуги на основании закона оказывают только соответствующие государственные структуры. | Соцуслуги смогут оказывать и частные компании, получившие госзаказ на оказание такой работы. |
| Подготовлено «АиФ» по данным Минздравсоцразвития | |
