Дело в том, что покупка в организациях розничной торговли является формой публичного договора (договор розничной купли-продажи), в отношении которого работает приведенная формула:
отказ принять оплату в связи с отсутствием размена для сдачи = отказ от продажи товара = отказ от заключения публичного договора
При этом п. 3 ст. 426 ГК РФ гласит, что «отказ ... от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается». Кроме того, закон «О защите прав потребителей» устанавливает обязанность продавца «обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем ... наличных расчетов по выбору потребителя» (ч. 1 ст. 16.1).
Получается, что отказ покупателю в передаче товара только потому, что у продавца отсутствует сдача, законодательством не предусмотрен, то есть такие действия являются неправомерными.