Введение минимального гарантированного дохода поможет быстрее побороть бедность в России. К такому выводу пришел Всемирный банк в докладе об экономике РФ.
Что такое минимальный гарантированный доход?
Минимальный гарантированный доход в понимании Всемирного банка — это регулярная выплата денег людям, живущим за чертой бедности. Прежде всего речь идет об оказании адресной помощи нуждающимся. В России национальная программа минимального гарантированного дохода могла бы сочетать денежные выплаты и другие меры поддержки, считают авторы доклада.
Подобная адресная помощь уже действует в некоторых развитых и развивающихся странах, пишет «Российская газета», в отличие от безусловного базового дохода (начисляется всем без исключения гражданам), с выплатой которого пока только проводят эксперименты в развитых странах.
Каков размер минимального гарантированного дохода?
Предполагается, что размер пособий должен определяться как разница между доходом семьи и порогом бедности.
Что считается порогом бедности?
Всемирный банк считает бедными жителей России, чей доход ниже прожиточного минимума. В 2021 год он составляет 11 653 рубля.
Однако для определения бедности стоит брать в расчет не только уровень дохода, но и активы семьи (имущество, банковские вклады и пр.). В некоторых странах уже действует подобный подход, как рассказал «Российской газете» главный экономист Всемирного банка по РФ Апурва Санги.
Помощь предлагают оказывать всем бедным?
Программа минимального гарантированного дохода может распространяться на всех нуждающихся, считают во Всемирном банке. Либо преимущественное право получать выплаты могут предоставить семьям с детьми. Выбор остается за авторами программы из России.
Сколько денег потребуется для введения новых выплат?
Программа гарантированного минимального дохода в России будет стоить 0,33% ВВП ежегодно (сейчас это около 400 млрд руб.), считает главный экономист Всемирного банка по РФ Апурва Санги. В такую сумму получится уложиться, если пособие будет полностью адресным, т. е. его будут начислять только нуждающимся людям, а не всем, кто формально соответствует критериям бедности. Также должен быть разумный уровень издержек на администрирование программы (не более 10% от общих расходов на нее).
Во Всемирном банке считают, что расходы на выплату минимального гарантированного дохода должны меняться в зависимости от экономической ситуации в стране. Во времена экономического роста объем помощи стоит снижать, в кризисы — увеличивать, чтобы экономика могла быстрее восстановиться.
Чтобы найти деньги на программу, авторы доклада предлагают России провести реформу энергетических субсидий, отменить часть налоговых льгот или изменить приоритеты расходов страны.
Насколько выгодной может оказаться программа?
Программа минимального гарантированного дохода может помочь сократить бедность с затратами в четыре раза меньше, чем существующая в России система социальной защиты населения. Без учета выплаты пенсий на нее тратится около $30 млрд (2,2 трлн руб.) в год. Во Всемирном банке заявляют, что многие страны достигают того же результата в сокращении бедности, что и Россия, тратя на это вполовину или на треть меньше.
Когда Россия может запустить адресную помощь бедным?
Международная финансовая организация предлагает России провести сначала пилотную программу по выплате минимального гарантированного дохода в небольшом масштабе.
С точки зрения технических возможностей Россия может запустить программу уже в 2022 году, об этом заявил постоянный представитель Всемирного банка в России Рено Селигманн.
Чтобы ввести гарантированный доход, в первую очередь нужно будет создать качественный реестр нуждающихся граждан. Он должен быть основан на информации о доходах, налоговых отчислениях и имуществе населения. Основой для реестра может стать Единая государственная информационная система социального обеспечения (ЕГИССО), считают во Всемирном банке.