С этого года прожиточный минимум в России считается не по потребительской корзине, а по медианному доходу. В Министерстве труда и социальной защиты хотят вообще отказаться от потребительской корзины, а также от определения размера прожиточного минимума раз в квартал. Достаточно раза в год, как это было прежде. Зачем это нужно, вместе с доцентом кафедры Национальной экономики ЭМИТ РАНХиГС при президенте РФ, к. э. н. Владимиром Трегубовым разбирался АиФ.ru.
Привет из девяностых
Вот уже двадцать с лишним лет прожиточный минимум устанавливался каждый квартал на основе на стоимости потребительской корзины.
Все мы помним пустые полки и прилавки магазинов 1990-х гг. Собственно, из-за дефицита в 1997 году и ввели понятие «потребительской корзины» — набора жизненно важных продуктов и услуг для человека для оценки прожиточного минимума в стране. В состав корзины включили продукты питания, такие как 126,5 кг хлебобулочных изделий, 290 кг молока и молочных продуктов, 100,4 кг картофеля, 114,6 кг овощей, 60 кг фруктов, 58,6 кг мяса, 18 кг рыбы, а также 23,8 кг сахара и кондитерских изделий в год. Стоимость непродовольственных товаров и услуг (включая ЖКУ) привязана к цене продовольственной корзины, т. е. половину стоимости корзины составляют непродовольственные товары, а также услуги.
Состав продуктов питания в действующей до сих пор потребительской корзине не соответствовал рекомендации Всемирной организации здравоохранения и требовал радикального пересмотра в области, например, увеличения потребления фруктов, сокращения потребления хлеба и сахара. Уже давно предлагалось изменить состав потребительской корзины в соответствии с рекомендациями ВОЗ, однако Минтруд предложил перейти на новую методику расчета — вообще без потребительской корзины.
Согласно предложению Минтруда, одобренному правительством, с начала 2021 года прожиточный минимум фиксировался на уровне 44,2% от медианного среднего душевого дохода россиян за предыдущий период. Медианный доход на душу населения — это тот уровень, выше которого доходы у 50% населения, а у второй половины, наоборот, ниже.
Прожиточный минимум в начале 2021 года, по расчетам Министерства труда, составил 11 653 руб., что соответствует 44,2% медианного среднего душевого дохода за 2019 год (26 365,5 руб., по данным Росстата). Другая новация, предложенная Минтрудом, состояла в том, чтобы исчислять прожиточный минимум не каждый квартал как это было раньше, а раз в год.
Министерство труда и социальной защиты также предложило пересматривать соотношение между медианным доходом россиян и прожиточным минимумом не реже одного раза в пять лет исходя из условий социально-экономического развития страны. При этом Минтруд ввел защищающую интересы россиян норму о том, что прожиточный минимум текущего года не может опуститься ниже уровня предыдущего года.
МРОТ без потребкорзины
Согласно новым предложениям Министерства труда и социальной защиты, МРОТ будет привязан к уровню медианной зарплаты россиян и должен составлять 42% от ее размера за предыдущий год. Он не должен быть ниже прожиточного минимума трудоспособного населения, а, наоборот, должен превышать прожиточный минимум для пенсионеров и детей.
В 2021 году величина федерального МРОТ по всей России составляет 12 792 руб. При этом Минтруд подчеркивает, что в прошлом году МРОТ составлял 12 130 руб. Действительно, мы видим, что минимальный размер оплаты труда за год вырос на 662 руб.
Приведем некоторые цифры. Аналитическая сеть FinExpertiza провела исследования о росте цен в России, особенно в Центральной России. Рассматривались данные по 24 базовым продуктам питания. В марте этого года набор подорожал в целом по стране на 15,6% по сравнению с мартом прошлого года. Это в два раза выше уровня официальной инфляции и в 2,7 раза выше общего индекса потребительских цен.
Подорожание коснулось в том числе подпавших под государственное регулирование сахара и подсолнечного масла. В Центральной России цены на социально значимые продукты питания росли еще более заметными темпами, примерно на 20%. Жители этих регионов получают меньше среднего заработка по стране и тратят бо́льшую часть личного бюджета на еду. Больше всего здесь подорожал картофель — на 58%, что в 10 раз выше официальных темпов инфляции, — а также дорожают куриные яйца, морковь, сахарный песок, гречневая крупа, подсолнечное масло, курица, мука, рис и яблоки... Вряд ли это можно компенсировать прибавкой в 662 рубля.
Но вернемся к методике подсчета. Ряд экспертов положительно оценивают данные изменения, поскольку по новому закону прожиточный минимум устанавливается в процентах к медианному доходу, а не по стоимости потребительской корзины, как это было раньше. Потребительская корзина теряет смысл, считают они.
Как заметили все россияне в 2021 году, цены на продукты питания росли гораздо быстрее, чем цены на непродовольственные товары, поэтому стоимость корзины для расчета прожиточного минимума росла вместе с темпом продовольственной инфляции. Поскольку мерами административного регулирования сдержать цены не удалось, было решено изменить сам подход к определению прожиточного минимума. Бывший министр труда и социального развития, депутат Госдумы Сергей Калашников считает, что что при этом изменится статистика бедности населения России.
Проблема подхода с медианным доходом состоит в том, что теперь многие бедные станут «среднебогатыми» гражданами, считает Калашников, поэтому новый подход даст лишь формальное снижение бедности статистическим путем. Средняя заработная плата в России всегда была занижена по отношению к более бедным гражданам.
Иными словами, из-за новых правил подсчета прожиточного минимума официально бедных действительно станет меньше на бумаге, но ситуация с бедностью кардинально пока не изменится, считает Сергей Калашников.
В начале 2020 года президент Владимир Путин сказал, что существующую потребительскую корзину необходимо привести в соответствие с рекомендациями ВОЗ: добавить больше овощей, фруктов, рыбы. Ясно, что такой пересмотр неизбежно привел бы к удорожанию корзины, которая являлась основным показателем качества жизни россиян и базой для расчета МРОТ и прожиточного минимума. А если подорожает потребительская корзина, то за чертой бедности окажутся гораздо больше граждан РФ. Понятно, что в этом случае добиться значительного снижения уровня бедности в стране вряд ли бы удалось. В конечном итоге эксперты Минтруда нашли способ не показать увеличение бедности и не отдалить победу в борьбе с ней, отменив потребительскую корзину.
