Г. Бовт: кризис не дал госкорпорациям расплодиться. Ну и слава богу

Недавно Президент РФ Д. Медведев поручил генпрокурору Ю. Чайке и начальнику контрольного управления президента К. Чуйченко проверить деятельность государственных корпораций (ГК). Пошли разговоры о том, что ГК будут устранены как класс.

   

   

Всё это произошло через сто лет после того, как американский писатель А. Бирс вынес вердикт подобным экономическим образованиям: «Корпорации — остроумное изобретение для получения личной прибыли без личной ответственности».

«Пророк» исчез

Бирс сгущал краски. Некоторая ответственность у рулевых корпораций в Штатах начала века всё-таки была, по крайней мере — на бумаге, перед законом. В России же созданию госкорпораций предшествовала серьёзная законотворческая работа. Загодя (в 1999 г.) прописали в ст. 7.1 ФЗ «О некоммерческих организациях» организационно-правовую форму будущих «локомотивов» экономики. Было зафиксировано, что передаваемое РФ госкорпорации имущество становится собственностью этой корпорации. Так в конце XX века в нашей стране была создана новая форма собственности — корпоративная.

Было узаконено, что госкорпорация — некоммерческая организация, созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Про «общественно полезные функции» — это хорошо. Их перечня в РФ не существует, любую деятельность можно объявить полезной, а можно — вредной. Также законодательно зафиксировали другие уникальные черты госкорпорации по-русски (хотя опыты по созданию ГК нигде не удались — в Великобритании госпоже Тэтчер даже пришлось чуть ли не войска задействовать для их разгона в начале восьмидесятых). Например, ГК в отличие от ОАО (открытое акционерное общество. — Ред.) с преобладающим госучастием не может быть признана банкротом. На ГК также не распространяются требования о раскрытии информации. Фактически ГК выведены из-под контроля госорганов, они не обязаны толком отчитываться перед этими органами о своей деятельности (за исключением представления правительству годового отчёта и некоторых других документов).

Бирс таинственно исчез в 1913 г., и никто не знает, дожил ли он до абсолютного подтверждения в РФ своего знаменитого афоризма. Со времени поправки в закон прошло 10 лет. Президент Медведев решил отметить «юбилей» с помощью прокуратуры. Что же было сделано?

Мини-розлив

На пике процветания в 2007 г. ГК создавались одна за другой. Сейчас их 8. (Недавно принято решение по созданию «Автодора».)

Внешэкономбанк (ВЭБ) назвали Банком развития и внешнеэкономической деятельности. Подобные организации есть во всех развитых странах, но везде — в виде АО (акционерное общество. — Ред.). В России же за 9 месяцев этому банку из Фонда национального благосостояния было выделено 450 млрд. руб. на пополнение капитала, ЦБ дал ещё 50 млрд. долл. В результате ВЭБ отчитался о миллиардных убытках. Простое АО в таком случае по-честному должно было бы самоликвидироваться с печальными последствиями для топ-менеджмента. А ГК процветает. С другой стороны, простое АО не стало бы исполнять поручения спасать кого ни попадя, в том числе заведомых банкротов. Иными словами, ВЭБ стал чем-то вроде второго, «карманного» Минфина.

   

   

В нечто вроде министерства всей вообще промышленности РФ превратили ГК «Ростехнологии». Изначально планировалось, что эта ГК получит оборонку, чтобы модернизировать производство. Но она стала просто прибирать к рукам всё, что можно. Теперь в неё входят 440 предприятий. «Ростехнологии» пока не добились успехов ни на АвтоВАЗе (он тоже у неё), ни где-то ещё. Зато кредиторская задолженность всех её предприятий составляет 625 млрд. руб. Правительство выделяет ей около 100 млрд. руб. на погашение долгов. Ещё две ГК — РОСНАНО и АСВ — на госкорпоративной форме существования не настаивают, но они хотя бы долгов не делают. Сотрудники ГК по атомной энергии («Росатом») считают себя работниками госструктуры, которую по причуде назвали госкорпорацией, а надо бы — Министерством атомной промышленности. Может, так и сделать? Вот к кому трудно подобрать определение из известных терминов — к «Олимпстрою». Это некий пул инвесторов, которым пытается руководить государство. Получается? За два года были отправлены в отставку четверо руководителей «Олимпстроя».

Если бы не кризис, то ГК расплодились бы больше. В провинциях набирало силу движение за создание региональных госкорпораций, рукой подать было уже и до ГК муниципального розлива. Кризис спутал карты. Ну и слава богу.

Мнения других экспертов о госкорпорациях и целесообразности их существования читайте ЗДЕСЬ >>>

Смотрите также:

• Евгений Примаков об отношениях Путина и Медведева, модернизации и полицаях →
• Зачем нам госкорпорации и кому они выгодны? →
• Зачем нам госкорпорации? →