Георгий Бовт, политолог:
Слово «чиновник» стало почти синонимом слов «враг», «вредитель» или даже «диверсант». Разбуди ночью простого россиянина, направь ему в глаза фонарь и задай вопросы типа: «Кто повинен в ямах на дороге у твоего дома? Кто ответствен за верховые пожары? Кто сделал так, что по телевизору ничего хорошего не показывают?» — и разбуженный без запинки ответит: «Чиновник, чиновник, чиновник»...
Конечно, многие наши чиновники — классическая модель для карикатур на темы мздоимства, очковтирательства и т. д. Но есть подозрение, что не только в чиновничестве как в классе таится корень бед.
Лжепростота
Раз за разом нам предлагается якобы простое решение всех наших проблем через сокращение бюрократического аппарата и трат на его содержание. В СССР сокращения проводились планово. Ещё в прошлом веке первый Президент России Б. Ельцин шёл к власти с антибюрократическими лозунгами. В XXI веке мы продолжаем бороться с чиновниками. А толку нет. За последние 10 лет их число удвоилось и достигло более 1,5 млн человек. Допустим, на этот раз удастся пятую часть служащих уволить (кстати, 70% из них — женщины). Станем ли лучше жить? По этому поводу есть сомнения. Кто и как считал, что полтора миллиона — это слишком много? Министр финансов. С точки зрения главы финведомства, всё правильно: бюджет скудеет от дефицита, надо экономить. А с точки зрения соответствия чиновников масштабам и численности функций, полезных обществу в целом и отдельным гражданам? Как ни ткнёшься в присутственное место, чтобы получить нужную справку, так сразу становится ясно: там, где они нужны, чиновников не хватает и продолжает действовать старое правило: «Вас много — я одна».
Но сколько же надо чиновников, чтобы и бюджет не напрягать и чтобы народ дни напролёт в очередях не простаивал? Таких подсчётов Кудрин не сделал. И никто не сделал. К тому же уволят ведь, конечно, не тех чиновников, которые сидят в креслах, закупаемых по тендерам за большие деньги, а тех, кто притулился на убогих стульях в душных кабинетах и выдаёт нам справки, мечтая, чтобы в их контору хотя бы провели Интернет...
Винтик — стимул
Ведь из тысяч госслужащих далеко не каждый миллионер, обучающий своих детей где-нибудь в Америке. Хотя есть весьма не бедные. Войти в число избранных и допущенных к денежным потокам в любом министерстве или ведомстве ещё суметь надо. Источники доходов таких «сумевших» в общем ясны: взятки и откаты. Механизм откатов прост. Надо купить, скажем, мышеловку. Умелый чиновник связывается с фирмой и спрашивает: почём? Отвечают: «Пять копеек». «Возьму тысячу штук по 6 копеек, — говорит, — если напишете экономическое обоснование эксклюзивной цены в 5 рублей за каждую». Обоснование написать — 10 минут, и никакая прокуратура не докажет, что винтик сбоку не стоит этих бешеных денег. В экономике это называется стимулом. У российского чиновника есть стимул покупать дороже, чтобы потом распределять навар по бюрократической вертикали. И пока этот стимул работает, даже тысяча кудриных и миллион прокуроров ничего не сделают. Потому что любой физически и психически здоровый молодой и честолюбивый человек, который приходит на работу в госструктуру, стремится «ввинтиться» как раз в подобный механизм освоения откатов, потому что продвижение по карьерной лестнице ценно не повышением зарплаты, а увеличением возможностей для выжимания денег из бюджета или из подконтрольного бизнеса.
Последняя попытка административной реформы была остановлена на полпути. Даже регламентов работы госструктур толком не создали. Примечательно, какой основной аргумент против смены стимулов выдвигают наши консерваторы: якобы, в отличие от немцев-американцев, русские не воровать не могут генетически. На возражения, что ту же коррупцию не у нас изобрели, отвечают вальяжно: «Нет, мы лучше по зубам дадим кому надо и выжжем непорядок калёным железом»...
И всё повторяется по надоевшему сценарию. Антибюрократическая кампания — наказания для острастки — возвращение на круги своя. Так может произойти и на этот раз. Хотя в очередном бюджете Минфин действительно сможет сэкономить миллиардов пятьдесят. И то неплохо.
| Как росла их «армия» (в тыс. чел.) | |||
| На федеральном уровне | В органах местного самоуправления | На региональном уровне | |
| 2000 | 522,5 | 448,0 | 192,9 |
| 2001 | 504,9 | 443,0 | 192,7 |
| 2002 | 590,3 | 455,4 | 206,6 |
|
2003 |
615,9 | 466,9 | 218,6 |
| 2004 | 628,0 | 470,0 | 220,6 |
| 2005 | 766,8 | 464,5 | 230,7 |
| 2006 | 828,5 | 507,2 | 241,5 |
| 2007 | 838,8 | 521,6 | 263,6 |
| 2008 | 854,7 | 524,3 | 291,8 |
| 2009 | 878,0 | 513,1 | 283,6 |
Как планируют «истреблять» чиновников
- 2010 г. — на 5%.
- 2012 г. — на 5%.
- 2013 г. — на 10%.