В нацгвардию преобразованы внутренние войска, которые выведены из подчинения МВД. Кроме того, новой федеральной службе, как следует из указа, будут подчинены специальные отряды быстрого реагирования и мобильные отряды особого назначения территориальных органов МВД (ОМОНы и СОБРы), вневедомственная охрана (ФГУП «Охрана» МВД). А также Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации и авиационные подразделения МВД.
Кроме того, к новой структуре переходит контроль за оборотом оружия и сферой частной охранной деятельности. Как следует из указа, новая структура получает достаточно большое поле для работы — от сопровождения опасных грузов и охраны некоторых объектов до борьбы с терроризмом.
Директор федеральной службы — главнокомандующий национальной гвардией Виктор Золотов (бывший командующий внутренними войсками, а до этого — руководитель Службы безопасности президента, замглавы Федеральной службы охраны) будет подчиняться непосредственно президенту. Сегодня же отдельным указом Виктор Золотов был введён в состав постоянных членов Совета Безопасности Российской Федерации.
В свою очередь, ликвидируются, вливаясь в МВД, Федеральная миграционная служба (ФМС) и Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН).
Как пояснил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков, указом о создании новой структуры нормотворческая работа не ограничится — потребуются поправки в законы, так как предстоит описать сотрудничество новой службы с другими силовыми структурами.
— Речь идёт не об одном и не о двух законах. Нужно будет менять массу положений, закон об МВД и т. д. Совершенствование правовой базы последует.
Пресс-секретарь главы государства уточнил, что подразделениями МВД по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и по миграции будут руководить заместители глав ФМС и ФСКН в ранге заместителей министра внутренних дел, на этот счёт готовятся указы.
Между тем миграционная служба и подразделения по борьбе с наркотиками в начале 2000-х уже были в структуре МВД. Опыт их самостоятельной работы признан неудачным? Отвечая на этот вопрос «АиФ», Дмитрий Песков пояснил, что причина была в другом.
Не означает ли формирование новой мощной структуры во главе с доверенным человеком кризиса недоверия к остальным силовикам?
— Нет, не означает, — ответил Дмитрий Песков.
Пресс-секретарь главы государства также опроверг подозрения насчёт того, что новая структура создаётся для более эффективного противодействия акциям протеста накануне выборов в Госдуму в сентябре 2017 года и президентских в 2018 году. Исключение — незаконные акции, обратил внимание Дмитрий Песков. Охрана общественного порядка, исходя из указа, совместно с органами внутренних дел остаётся одной из задач новой структуры, доставшейся ей в наследство от внутренних войск.
— Создание новой структуры — повышение эффективности и совершенствование работы в этой области. Президент пояснил, что тема прорабатывалась давно и он как глава государства принял такое решение, — сказал Песков.
Между тем Мария Шклярук, научный сотрудник Института проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге, эксперт Комитета гражданских инициатив, обращает внимание: во время работы над поправками в законодательство насчёт полномочий новой структуры и над нюансами её взаимодействия с другими силовиками предстоит ответить на вопрос, будет ли у федеральной службы под началом Виктора Золотова право на оперативно-розыскную деятельность. В указе президента об этом ничего не сказано. Однако от этого зависит, останется ли нацгвардия «мускулами» для других силовых ведомств во время спецопераций против террористов и разгона несанкционированных митингов или сможет действовать более самостоятельно, заняв более высокое положение в ряду российских силовых структур.
