Владимир Плигин, глава Комитета по конституционному законодательству Госдумы
27 апреля 1906 года в Таврическом дворце Санкт-Петербурга было торжественно открыто первое заседание высшего представительного органа Российской империи — Государственной Думы.
С тех пор прошло немало времени. Страна наша преодолела непростые этапы становления и развития современного российского парламентаризма. Я специально употребляю слово «современного», сравнивая с западноевропейским представлением о парламенте как о высшем законодательном и представительном органе государственной власти.
Подчёркиваю это, потому что история российского парламентаризма имеет глубокие корни демократических традиций. В рамках сравнительной истории процесс развития представительных институтов в России часто рассматривается как значительно отстающий от процессов развития демократии в других зарубежных странах. Но так ли это?
Народное представительство во власти через избранных населением посланцев насчитывает на Руси не одно столетие, а может быть, и тысячелетие. Достаточно вспомнить собрание дружинников в Киевской Руси, новгородские и псковские народные веча, московские земские соборы, сословное самоуправление. Все эти органы народного волеизъявления, как и другие, аналогичные им, но с поправкой на национальные и местные особенности, представляли собой естественные прототипы современного парламентаризма.
Нынешнее время настойчиво напоминает нам: каждая страна идёт к демократии своим путём. И всегда этот путь тернист. Напомню, что первый выборный парламент в Англии в 1265 году собрал Симон де Монфор, 6-й граф Лестер. Чужой опыт демократического развития невозможно повторить, но тем ценнее собственный опыт.
Отмечая 110-летие со дня первого заседания Российской Имперской Государственной Думы, мы можем с уверенностью говорить, что Государственная Дума, парламент нового времени, чуть более чем за 20-летний период впитала в себя лучшие традиции российского парламентаризма, постигая на собственном опыте проб и ошибок непростую науку представительной демократии.
На современном этапе российской государственности, претерпев этапы трансформации, парламент России стал главным законодательным органом страны, сформировавшим с момента принятия в 1993 году Конституции РФ устойчивую правовую систему, утвердившую конституционные основы правового регулирования всех основных сфер жизни общества в соответствии с принципами демократии и верховенства права.
Приведу несколько цифр из ежегодного отчёта Госдумы о состоянии российского законодательства за 2015:
– по состоянию на 31 декабря 2015 года законотворческий портфель Государственной Думы шестого созыва содержал 7272 закона и законопроекта. Это на 17% больше, чем в пятом созыве;
– 1820 законов было принято, что составляет 25% от общего числа законопроектов в портфеле Думы шестого созыва;
– 3722 законопроекта отклонены или отозваны инициатором, возвращены автору, сняты с рассмотрения. Это 51% от общего числа законопроектов в портфеле Думы шестого созыва;
– 1730 законопроектов находится на рассмотрении — 24% от общего числа законопроектов Думы шестого созыва.
Всего в 2015 году в Государственную Думу было внесено 1588 законопроектов (на 6,1% меньше, чем в 2014 году), принято за указанный период 477 законов (на 14% меньше, чем в 2014 году).
Сопоставительный анализ прохождения законопроектов в Государственной Думе разных созывов показывает, что наибольшее количество законопроектов было рассмотрено в 2015 году — 1566 (справочно: в 2014 году рассмотрено 1478 законопроектов, в 2013 году — 1285, в 2012 году — 1068 законопроектов), по количеству принятых Госдумой законов лидирует 2014 год — 555 законов.
Таким образом, Государственной Думой шестого созыва за четыре года (что сопоставимо со сроком работы Думы предыдущих созывов), рассмотрено (5542) и принято (1820) наибольшее количество законопроектов и законов.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
