Об особенностях распределения госбюджета рассуждает политолог Георгий Бовт.
Где протечка?
Чтобы не ломать шеи при нырянии, вроде пытаются найти решение, при котором в бассейне будет достаточно воды. Однако у такого подхода немало противников. Они считают, что денежные потоки надо срочно направить на орошение подведомственных им участков, иначе, мол, всем станет плохо. Но на днях В. Путин призвал «не распылять средства, не принимать неисполнимых обещаний». Иными словами — прикрутить вентиль, по которому вода утекает. А вскоре высказался и по второй трубе, по которой деньги в казну поступают.
На чём премьер решил экономить, а на чём — зарабатывать? Если бы правительство пошло на поводу у лоббистов разных отраслей, то пришлось бы экономить на пожилых людях. Ведь самый резкий рост «утекания» в бюджете-2010 направлен в сторону увеличения пенсионных выплат. В результате в общей сложности пенсионный бюджет достигнет примерно 10% ВВП страны. Любопытно, что против такого роста этой расходной статьи в последнее время выступали многие эксперты, называющие себя «левыми» и подчёркивающие, что они пекутся о благе народа. А «ненавистные либералы», напротив, всячески поддерживали увеличение пенсий. Просто потому, что это увеличивает внутренний спрос. Ведь пенсионер пойдёт покупать самый конкурентоспособный, то есть самый недорогой товар. И тем самым простимулирует производителя.
Такие товары и услуги много лет обещают научиться производить как раз те, кто умеет пристроиться рядом с трубой, по которой вода из бассейна вытекает. Один из главных инструментов отсасывания живительной влаги — Федеральные целевые программы (ФЦП). Не помнится, чтобы хоть одна из десятков таких программ за последние 20 лет была исполнена, но многомиллиардные траты на них шли регулярно. Теперь глава кабинета министров дал понять, что расходы на ФЦП продолжат сокращаться (в 2009 г. — 990,1 млрд руб., в этом — на 53 ФЦП — уже 740 млрд руб., в 2011 г. планируется выделить менее 450 млрд руб., число ФЦП сократить).
Компании просили отложить повышение страховых выплат с 26 до 32% (за одного сотрудника. — Ред.) в пользу «доходной трубы». Правительство им не вняло. Исключение, как сказал В. Путин, может быть сделано для тех, кто внедряет инновации. Но вряд ли на это смогут претендовать, скажем, естественные монополии, которые регулярно повышают тарифы.
Что в бочках
Похоже, Белый дом делает выбор в пользу сторонников повышения бюджетных расходов на поддержку потребителей (пенсионеров, автовладельцев, которым предложена программа по утилизации старых машин, и т. д.), а не на благо отраслевиков, умеющих любые программы модернизировать в «чёрные дыры». По всей видимости, большую роль в этом сыграли две бочки с резервной водой, которые последние годы пуще жизни охранял министр финансов А. Кудрин. Эти бочки называются Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Минфин умудрился сделать эффектный фокус: потратил значительную часть первого на, как пишется в документах, «обеспечение сбалансированности госбюджета», проще говоря — на те же пенсии. В итоге за кризисный год он нарастил совокупный объём резервов правительства: за период с 1 февраля 2008 г. по 1 марта 2010 г. из обеих бочек в общей сложности было «отлито» более 8,5 млрд долл., в первую очередь для того, чтобы не резать соцпрограммы. Учитывая, что во многих странах соцпрограммы не наращивают, а уменьшают, наше Отечество выглядит более чем достойно.
Минфин доказывает, что и впредь можно стимулировать потребительский спрос, а значит, повышать пенсии и даже зарплаты. Надо только проявить силу в закручивании вентиля, который благословляет выделение денежных потоков в обмен на обещания отраслей, министерств и всякого рода корпораций к 2020, 2025 или 2056 гг. всех облагодетельствовать, если им скорее «отольют» денег. В ближайшее время лоббисты всех мастей начнут атаковать инициативы правительства. Хорошо, что у премьера уже есть опыт 2004 г., когда приходилось решать похожую задачку.
