МИНИСТР экономики Евгений Ясин как-то сказал: "Деньги надо искать там, где они есть". В том, что деньги в нашей стране где-то есть, никто не сомневается. Взять хотя бы цифры, которые недавно обнародовал Центризбирком: кандидаты в президенты на всякие телевыступления, листовки и митинги потратили 74 трлн. руб. (Ельцин, Лебедь и Жириновский - по 14 трлн., Зюганов - 11,4). Этого хватило бы, чтобы заплатить по всем долгам.
Да и вообще, стоит подать на неплательщиков в суд - в 71 % случаев зарплата находится. А стоит объявить забастовку- голодовку - в 100% случаев "средства изыскиваются". Мы предлагаем читателям поискать зарплату вместе.
В идеале цепочка, по которой бюджетные денежки идут из центра к получателю, проста, как детский мат. Раз - казначейство в Москве переправляет их казначейству в области (республике, крае), два - то перечисляет их на счет местного управления вашего министерства (облоно, облздрава и т. п.), три - деньги переходят на счет вашего предприятия-учреждения и четыре - к вам в карман. Но в государственных финансах, как в больших шахматах, никогда не увидишь детский мат.
ЭТОМУ ДАЛА, А ЭТОМУ НЕ ДАЛА
ВСЕ начинается в МИНФИНЕ: именно здесь делят деньги.
Но не поровну и даже не по закону о бюджете, а производя "соответствующие расчеты по ряду позиций". Например, в первом полугодии на госуправление отдали почти 90% того, что обещали, на оборону - 104%, регионам - чуть больше половины. Последнее - прямое нарушение закона о бюджете, статьи о защищенных статьях.
Впрочем, Минфин является самым главным саботажником. Половина тех поручений, что у нас не выполняются, не выполняются Минфином. Это данные правительства. То есть, оно об этом знает. Но кому от этого легче?
КАЗНАЧЕЙСТВО - структура при Минфине, которая была создана специально для того, чтобы переводить бюджетные деньги и следить за ними. В идеале никто, кроме казначейства и Центробанка, не может касаться бюджетных средств. Тем более что казначейство действует в 72 регионах, а Центробанк - везде. Но почему-то частенько государственные финансы (например, на Север или силовые министерства) текут мимо - через какие-то уполномоченные коммерческие банки. Почему так происходит? Видимо, тоже "делаются соответствующие расчеты".
Но, предположим даже, зарплата ваша пошла через казначейство. А оно работает в основном с Центробанком. В крайнем случае - со Сбербанком. Надеюсь, Сбербанку вы доверяете? А вот в Архангельской области Сбербанк "закрутил" бюджетные деньги - 15 млрд. руб. и почти 100 тыс. долл. - кое-что на 2 дня, а кое-что и на 20, Счастье еще, что это не ваша зарплата, а государственные налоги.
ВСЕ ХОДИТ ПО ЦЕПИ КРУГОМ
ИТАК, главное управление Федерального казначейства в Москве пересылает своему управлению в вашей области телеграфом деньги и по факсу реестр, как их следует поделить. Факс приходит в тот же день, а деньги - только на следующий. Любопытная штука этот телеграф.
Деньги попадают на счета местного бюджета. ГУБЕРНАТОР решает, что эти деньги в его хозяйстве явно не лишние. Может быть, даже их придется "сжечь", чтобы затопить батареи. На основании Закона о местном самоуправлении он имеет полное право использовать приходящие из Москвы трансферты по своему усмотрению. Скажем, деньги, выделенные летом учителям, только в 5 регионах из 17 дошли по назначению. В девяти их поделили на всю социальную сферу.
Дальше местное управление казначейства переводит деньги МЕСТНОЙ СТРУКТУРЕ ВАШЕГО МИНИСТЕРСТВА. Здесь они тоже, случается, "прилипают" к чужим рукам. В Свердловской области, например, руководство Департамента образования набрало себе из учительского жалования беспроцентных ссуд на 20 млрд. руб. Главный бухгалтер отхватил аж 65 млн.
После этого зарплата уходит из области в ваш родной город. Чем дальше в лес, тем медленнее "пробираются" денежки. Мы наугад вытащили письмо из нашей почты о долгах. Оно оказалось от метеорологов из Нарьян-Мара. Туда мы и позвонили. Выяснилось, что из Архангельска до Нарьян-Мара (два часа лету) опять же телеграфом зарплата плетется четверо суток. Климат там такой, должно быть.
В городе есть своя власть и свои неотложные нужды. Несмотря на то что зарплата, казалось бы, уже пошла по "профессиональной" линии (из облздрава в горздрав, из облоно в гороно), МЭР вашего города имеет право еще раз переделить все по-своему.
Но и это еще не все. Даже если деньги всю дорогу путешествовали по системе казначейства, на месте они все- таки могут оказаться в КОММЕРЧЕСКОМ БАНКЕ. Если счета вашего предприятия-учреждения находятся именно в таком банке. Банк держит у себя ваши деньги лишние 10 дней, вежливо уверяя, что нет наличности. А знаете ли вы, что иногда за неделю на каждый рубль можно накрутить полтора? Но поймать банк "за руку" ой как сложно! В Москве, например, где сосредоточено 80% банковского капитала, был всего один случай, когда против банкира за то, что он передерживал у себя бюджетную зарплату, было возбуждено уголовное дело. Ему, говорят, удалось "наварить" 20 млрд. рублей.
КРАДУТ-С
ДАЛЬШЕ совсем просто. Причем если все предыдущее в большей степени касалось бюджетников, то это имеет отношение и к НЕбюджетникам тоже. Ваш шеф решает погасить из вашей зарплаты ссуду, которую брал для постройки дома. Или главный инженер летит на семинар в Финляндию. Или вместо зарплаты вам предлагаются продукты ООО "Феликс", учредителями которого являются жена и дочь вашего директора.
Работникам примерно половины предприятий, где задерживают зарплату, везет: их проверяет Рострудинспекция. За 9 месяцев на 44 тыс. предприятий - 56 тыс. нарушений. Нашлось 4 трлн. руб. Но только каждый десятый руководитель оштрафован (в среднем каждый примерно на 600 тыс. руб.), 21 уволен, 500 материалов направлены в прокуратуру..
Так что директорам тоже везет. Принят новый Уголовный кодекс, из которого наказание за незаконные задержки заработной платы убрали.
И наконец, даже если деньги найдены, прежде чем выплатить зарплату, предприятие обязано уплатить налоги, взносы в пенсионный фонд и прочее...
МЕЧТЫ, МЕЧТЫ...
ПРЕЖДЕ чем бросаться на поиски зарплаты, советуем вам отделить мечты от реальности. Судя по нашей почте, многие бюджетники. Все еще возмущаются, что в ноябре прошлого года им повысили зарплату в полтора раза, а с января текущего снова понизили. Объясняем: просто повышение не попало в бюджет. А бюджет очень строго исполняется! В определенных случаях. Так что забудьте о тех ноябрьских долгах, как о прошлогоднем ноябрьском снеге. Подумайте лучше о долгах текущих. Если до конца этого года вы с ними не разберетесь - будет худо: закладывать в бюджет будущего года неплатежи текущего пока не планируется.
НА ВАУЧЕРЫ ПРИХОДИТСЯ 10% ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ. Что чек грядущий нам готовит