В Госдуме обсуждают ужесточение мер, направленных на обеспечение безопасности на зрелищных мероприятиях и концертах.
Помогут ли они, и что еще нужно сделать, чтобы россияне могли спокойно посещать выставки, концерты, спортивные матчи и торговые центры, в интервью aif.ru рассказал президент Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный Координационный центр руководителей охранных структур» Александр Козлов.
Евгений Никтовенко, aif.ru: — Александр Михайлович, депутаты хотят ужесточить организацию зрелищных мероприятий, инициатива повысит нашу безопасность?
Александр Козлов: — Организаторы массового мероприятия и сейчас должны уведомлять органы внутренних дел о месте и дате проведения, количестве зрителей, и на основании полученной информации полиция принимает решение, нужно ли выделять сотрудников на мероприятие, какой численностью и с какой оснащенностью. Принципиально нового тут ничего нет.
Редуты защиты
— Кто должен охранять зрителей на массовых мероприятиях?
— Здесь есть разделение функций. Как правило, за обеспечение порядка несут ответственность нанятые организаторами частные охранные предприятия (ЧОПы). Они должны пресекать ненадлежащее поведение посетителей, следить, куда можно проходить зрителям, а куда нельзя, что можно проносить с собой, а что — нет. Эти правила устанавливает заказчик. При этом охрана правопорядка по закону относится исключительно к компетенции МВД, ЧОПы могут лишь содействовать правоохранительным органам. Например, пресечь агрессивные действия хулигана на концерте и передать его наряду полиции.
— Трагедия в «Крокусе» еще свежа в памяти. Охранники могут предотвратить подобные нападения?
— Борьба с терроризмом является сферой компетенций государственных силовых ведомств, охранникам на постах, на входах в концертные залы или торговые центры нельзя вменить в обязанность отражение вооруженной террористической атаки. Но и в этом случае охрана может и должна совершать целый набор действий, направленных на предотвращение атаки и минимизацию последствий. К ним относятся ведение постоянного профессионального видеонаблюдения подступов к объекту, использование арочных металлодетекторов и тревожной сигнализации, оповещение зрителей, открытие эвакуационных и пожарных дверей и проходов и многое прочее.
— Как вести себя, если, не дай Бог, оказался в помещении, захваченном террористами?
— Не паниковать, не геройствовать, если террористы предъявляют требования — не вступать в споры и перепалки, без суеты, но и не затягивая, выполнять их команды. Можно постараться запомнить лица, имена террористов, их численность, одежду — потом эти сведения очень помогут следствию.
— Простому россиянину неважно, осуществляет охрану ФСБ, МВД или ЧОПы, людям хочется чувствовать себя в безопасности при посещении торгового центра или концерта. В целом по стране нас охраняют на достаточном уровне?
— Многое зависит от конкретных объектов. Где-то руководство относится серьезно к вопросам безопасности, там охрана вполне профессиональна и уровень угроз минимальный, где-то дела обстоят хуже. Конечно, 100%-ю гарантию дать никто не может, но в целом в России общий уровень безопасности граждан выше, чем, например, в США или в любой европейской стране. Косвенным подтверждением может служить такой пример из личной практики — при организации выступлений Cirque du Soleil на московском стадионе «Лужники» канадцы долго сопротивлялись нашим стандартам охраны, навязывали договор европейского типа. Но мы настояли на своем, и когда гастроли закончились, канадские руководители особо отметили, что из всех стран, где они выступали, самый высокий уровень безопасности был обеспечен именно в России.
— Тем не менее в нашей стране, к сожалению, случаются нападения на школы, больницы, культурные объекты. Здесь обходится без массовых жертв, но хотелось бы вовсе избежать подобных инцидентов.
— Мы прекрасно понимаем, что врач должен лечить, педагог — учить, а режиссер ставить спектакли, для них вопросы безопасности, специфики охранной деятельности находятся в лучшем случае на втором плане. При размещении госзаказа на охрану подобных объектов необходима единая модель охранных услуг, четко регламентирующая количество сотрудников на объекте, их оснащенность, средства связи, периодичность обходов и многое прочее. Иначе сейчас бывают случаи, что на конкурс выходят непрофессиональные компании, демпингуют, обрушивая цены на 40%, и выигрывают контракт. Но они не в состоянии обеспечить должную безопасность, это фикция, а не охрана.
Мы ждем перемен
— А какие-то национальные стандарты охранной деятельности у нас есть?
— Да, есть соответствующие ГОСТы, и многие охранные компании им соответствуют. Но поддерживать инфраструктуру компании на уровне ГОСТов достаточно дорого, услуги таких компаний недешевы. И часто бывает, что заказчики, стремясь сэкономить, отказываются от них в пользу низкопрофессиональных структур, а в итоге страдает безопасность. Например, есть общее требование по наличию группы быстрого реагирования. У серьезного ЧОПа она состоит из минимум 2 подготовленных человек, один вооружен, машина имеет соответствующую раскраску, оснащена радиосвязью и видеорегистратором, а у другой компании в случае инцидента приезжает на такси один человек с папкой документов в руках. Но формально обе компании выполняют требование по наличию группы быстрого реагирования. Конечно, такое положение нужно менять.
— Какие еще меры нужно принять, чтобы россияне чувствовали себя в безопасности?
— В крупных концертных залах, торговых центрах, возможно, на стадионах, должны быть вооруженные отряды охраны. Они могут не стоять на входах, чтобы их нельзя было выявить, но они должны находиться на охраняемом объекте и в случае необходимости молниеносно среагировать и оказать вооруженное сопротивление террористам или просто преступникам. Это должны быть хорошо экипированные профессионалы, с соответствующим опытом. Конечно, это повысит расходы на безопасность, но, например, если бы такой отряд был в «Крокусе», то жертв было бы однозначно меньше.
— Но вряд ли возможно разместить такие отряды в каждую школу или поликлинику.
— В таких бюджетных объектах нужно поменять схему финансирования, деньги на охрану должны проходить отдельной статьей. Сейчас школы получают финансовые средства на статью «содержание имущества», и часть этих денег тратят на безопасность. Очевидно, что директор школы стремится как можно больше сэкономить на охране, чтобы больше осталось на хозяйственные нужды, которые тоже необходимы, на создание достойных условий для учебы детей. А если поступят целевые финансы на отдельную статью, то не будет смысла экономить, и руководители образовательных учреждений смогут заказывать качественные охранные услуги.
— Многие магазины перед Новым годом объявляют распродажи, «черные пятницы», и толпы покупателей, снося двери и калеча друг друга, устремляются в торговые залы. В этой ситуации охранники могут как-то помочь сохранить порядок?
— Это больше относится к администрации торгового заведения. Часто они в маркетинговых целях оставляют на входе «бутылочное горлышко», и даже сравнительно небольшая толпа выглядит эффектно. В этой ситуации охранники обязаны предупредить администрацию, что необходимо, например, открыть дополнительные двери или организовать на входе «змейку», как это делают в аэропортах, и никакой давки не будет. Но конечное решение принимает руководство магазина, охрана не определяет режим работы торгового заведения.