Корреспондент АиФ.ru Виталий Колбасин выяснил, почему инвесторы ведут себя осторожно, чего они больше всего опасаются и каких ошибок местная власть старается избежать.
Территория опережающего развития (ТОР)
28 января 2016 года премьер РФ Дмитрий Медведев подписал документ о создании в России трёх новых территорий опережающего развития (ТОР).
ТОРы появятся в моногороде Гуково (Ростовская область), Набережных Челнах и городе Большой Камень (Приморский край).
Образование ТОРов направлено на оздоровление социальной и экономической жизни этих городов, повышение их инвестиционной привлекательности. Предполагается, что в Гуково создадут пять тысяч постоянных рабочих мест, не связанных с углепромом, в Набережных Челнах — десять тысяч.
Собак в домах не держат — накладно кормить
Для центра шахтёрских территорий Гуково и прилегающих хуторов создание новых рабочих мест жизненно необходимо. В реальности — это вопрос выживания людей. В 2015 году здесь закрылись последняя шахта «Алмазная» и профильный завод, в результате чего работу потеряли 1800 человек. Всего с 1990 года с бывшего угольного объединения «Гуковуголь» уволили 40 тысяч человек.
Социальная ситуация в этой российской глубинке остаётся критичной, если не сказать отчаянной. Люди бросают дома (их никто не покупает) и уезжают жить в другие места. В сёлах вряд ли увидишь домашний скот. Даже собак здесь некоторые хозяева не держат — кормить накладно. Можно увидеть и такую сюрреалистическую картину: бабушка выходит из лесополосы, таща на стареньких санках дрова. Углём топить хату дорого, газа нет, остаётся собирать дрова в жиденьком лесу.
Попытки властей региона привлечь сюда инверторов, спасти людей от обнищания были и раньше. Но каждый крупный проект упирался в нехватку инфраструктурных мощностей газа и электричества.
Кто будет работать на станках?
С момента решения Правительства РФ о создании ТОРов прошло почти два месяца. Как реализуется инициатива федеральных властей в Гуково?
Как заявили в правительстве Ростовской области, уже есть десять резидентов, готовых построить свои производства. Правда, названия компаний не называют, объясняя секретность жёсткой конкуренцией с другими регионами страны.
Один из десяти проектов связан с пищевой индустрией стоимостью 20 млрд рублей. По заявленным инвестициям, это половина строящегося аэропорта «Южный» под Ростовом. В региональном минсельхозе ответили, что проект беспрецедентный для России по технологиям и продукция завода заменит импорт.
Мнение одного резидента корреспонденту АиФ.ru удалось услышать.
Ростовчанин Сергей Косолапов — учредитель фирмы «Титан», он решил организовать производство прицепных автомобильных механизмов в Гуково (доля рынка продукции в России составляет 44%).
«Окупаемость проекта составит не семь лет, как при обычных условиях в машиностроении, а гораздо быстрее», — объяснил решение бизнесмен, добавив, что поддержка ТОРа существенно повысит конкуренцию российской продукции, ускорит возврат вложенных денег.
Сергей Косолапов отметил, что участие в федеральной программе даёт поддержку, без которой в современных экономических условиях сложно предпринимателю. Она выражается в снижении рисков, снятии бюрократических барьеров. Станет проще договариваться с банками по финансированию.
«Меня беспокоит только один вопрос: кто будет работать на высокоточных станках, найдутся ли в Гуково высокопрофессиональные сварщики?» — волнуется машиностроитель.
Высококлассные рабочие из Гуково уехали, но обещали вернуться
Мэр Гуково Виктор Горенко корреспонденту АиФ.ru привёл такие цифры: из 1800 высвобожденных работников предприятий шахтёрской отрасли в 2015 году 350 человек как раз работали на отраслевом заводе, обслуживая высокоточные станки с программным управлением и выполняя сварочные работы.
«К сожалению, эти специалисты разъехались на заработки по России, но они обещали возвратиться в Гуково к своим семьям. Другие шахтёры готовы переобучиться и получить другую профессию», — уверяет глава моногорода.
В Ростовской области есть примеры, когда шахтёры переучились на другую специальность и устроились на завод. Таким предприятием является хлебозавод «Аютинский хлеб», расположенный в хуторе Аюта. Здесь трудятся в основном бывшие работники угольных шахт.
На Дону есть и другой опыт комплексного решения проблемы кадров. Несколько предприятий переехали из соседней Украины в Каменск-Шахтинский и Донецк РФ, бизнесмены перевезли не только станки, но и специалистов, их семьи.
Но, как считает губернатор Ростовской области Василий Голубев, наличие большой вывески «ТОР» не решает проблемы кадров.
«Общался с коллегой, губернатором Калужской области, там такая же проблема, высококвалифицированных рабочих возят на калужские заводы даже из Подмосковья, — отметил он. — Жильё надо строить, создавать условия для людей, тогда и будут в провинции оставаться перспективные кадры».
Что эффективнее «территория развития» или «особая зона»?
Попытка Правительства РФ оживить экономику страны, предоставляя эксклюзивные права и льготы территориям и бизнесу для строительства заводов, не нова. Ещё десять лет назад создалась другая, похожая на ТОР, форма поддержки — «Особая экономическая зона» (ОЭЗ).
В 2010 году созданы ОЭЗ в Самарской области (Тольятти) и городе Верхняя Салда Свердловской области («Титановая долина»). В 2012 году появилась ОЭЗ «Калуга». В 2015 году — ОЭЗ «Ступино Квадрат» (Ступинский район Московской области). Есть и другие ОЭЗ.
Главное отличие «Особой экономической зоны» от «Территории особого развития» состоит в том, что в «экономической зоне» присоединение к коммуникациям для инвестора бесплатное. У «территории развития» есть своё конкурентное преимущество. Работодателю предоставляют льготы в выплатах по страховым взносам фонда оплаты труда, они в четыре раза ниже обычных. Это существенный стимул для тех предприятий, где много рабочих мест и где фонд оплаты труда является существенной статьёй в себестоимости продукции. Остальные налоговые льготы — муниципальные и региональные — у двух форм поддержки практически одинаковы.
С момента создания первых в России особых экономических зон прошло десять лет, но их мощности до сих пор до конца не заполнены предприятиями. Хотя инвесторам предлагают преференции.
Генеральный директор Агентства инвестиционного развития Ростовской области Игорь Бураков считает, что в нынешних экономических условиях у ТОРа больше перспектив развития, нежели у ОЭЗ.
«Ноль рублей за подключение к трубе — это плохо, на мой взгляд. Такая форма поддержки порождает безответственное поведение инвестора по строительству своих мощностей. Если существует паритетное финансирование, то и инвестор становится ответственным», — сказал он.
Эксперт считает, что налоговые льготы важны, но они у инвесторов не на первом месте. «Я бы на первое место поставил географию, потому что в медвежий угол навряд ли кто-то поедет строить завод. На второе место — доступность инженерной и транспортной инфраструктуры. Налоговые льготы — это уже третье», — подытожил И. Бураков, заметив, что у «территории развития» «Гуково» есть шансы стать успешным проектом только в том случае, если региональная власть учтёт ошибки «особых зон».
Основная ошибка первых ОЭЗ «Eлабуга» и «Липецк» заключается в долгом старте: на реализацию проектов ушло три года. За это время некоторые резиденты не стали ждать и построили заводы вне ОЭЗ, то есть ушли в другие места. Многие компании не готовы ждать годами, им нужно решение сейчас и немедленно, чтобы двигаться, получать прибыль.
«Поэтому для ТОР «Гуково» важен короткий старт, чтобы уже сегодня инвесторы приступили к проектным работам, подали заявки на присоединение к инженерным коммуникациям, а заказчик показал им лояльные цены и сроки», — сказал И. Бураков.
Завод строится 1,5–2 года, но резидентам важно сейчас иметь привлекательные цены на подключение к газу, воде, электричеству, гарантировать которые будут подкреплённые контракты с ресурсоснабжающими организациями.
«Область уже не успевает…»
Игорь Бураков считает, что первый проект должен запуститься в конце 2016 года, но «область уже не успевает».
У губернатора другая точка зрения, он заверил, что дополнительные мощности газа появятся не летом 2017 года, как было запланировано, а раньше. Договорённость о строительстве и подводе мощностей обговорена с руководством «Газпрома».
В Гуково четыре инвестора уже оформили землю или оформляют, то есть готовы стартовать. Другие — ждут ясности с инфраструктурой.
Резиденты ТОР «Гуково» услышат предложения от донских властей 30 апреля. Инвесторы посчитают экономическую выгоду, сравнят с ОЭЗ и примут решение — оставаться в Ростовской области или возводить заводы в другом месте…