Детей, которым в семье угрожает опасность, будут отбирать у родителей только по решению суда, а в случае крайней необходимости временно передавать родственникам. Новый законопроект внесла на рассмотрение Госдумы группа сенаторов и депутатов во главе с Андреем Клишасом и Еленой Мизулиной.
С чем связаны изменения?
Основная цель нововведения — обеспечить более эффективную защиту ребенка, жизнь или здоровье которого находятся под угрозой из-за действий или бездействия родителей, и снизить риск произвола органов опеки при принятии решений об изъятии несовершеннолетнего из семьи.
Законопроект предполагает большое количество изменений, но все они связаны с совершенствованием процедуры отобрания ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью (ст.77 СК РФ), которой занимаются органы опеки и попечительства.
Представители Госдумы отмечают, что органы опеки часто неверно оценивают реальность угрозы жизни или здоровью несовершеннолетнего и фактически без оснований забирают ребенка из семьи. Также во многих случаях изъятие связано с нежеланием органов опеки разбираться в ситуации семьи и оказывать ей необходимую социальную поддержку.
Какие изменения планируется внести?
В ст. 77 СК РФ укажут, что отобрание ребенка — исключительная мера защиты, которую можно применить только по решению суда о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав или об отмене усыновления. Инициаторы законопроекта предлагают провозгласить презумпцию добросовестности осуществления родителями родительских прав — каждый родитель хороший, пока это не опровергнуто судом.
Также одним из основных изменений станет приоритет передачи ребенка, изъятого из семьи, на воспитание родственникам, а не посторонним гражданам или не в специализированные учреждения. В ч.4 ст. 67.1 Конституции РФ закреплен принцип приоритета семейного воспитания детей.
Право ребенка жить и воспитываться в семье по смыслу законопроекта, в том числе, означает:
- право ребенка, нуждающегося во временной защите или оставшегося без попечения родителей, на попечение родственников, свойственников (родственников родителей), фактических воспитателей, отчима/мачехи;
- преимущественное право родственников ребенка на его воспитание в предусмотренных законом случаях.
В каких случаях ребенка могут временно передать родственникам?
К случаям, когда органы опеки и социальной защиты смогут выносить акт о временных мерах защиты несовершеннолетнего и передавать его родственникам отнесли:
- родители заболели и нужна госпитализация;
- родители находятся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения и не могут отвечать за свои действия;
- родители объявлены в розыск;
- родители задержаны в административном порядке, находятся под административным арестом или являются подозреваемыми в совершении преступления:
- ребенка подкинули, и местонахождение родителей неизвестно.
В таких ситуациях для ребенка нужно экстренно найти человека, который о нем позаботится — для этого участие суда не нужно.
Кому могут передавать ребенка на воспитание?
По замыслу инициаторов, временная передача ребенка возможна родственникам или иным гражданам, в том числе:
- гражданам, у которых есть доверенность от родителей на осуществление правомочий законного представителя в их отсутствие;
- гражданам, которых родители назначили опекунами (попечителями) детей на случай своего отсутствия через органы опеки;
- свойственникам (родственникам родителей);
- отчиму/мачехе или иным фактическим воспитателям.
Если на воспитание ребенка претендуют несколько человек, то приоритетом наделены те, у кого есть доверенность от родителей, или граждане, записанные опекунами в органах опеки на случай отсутствия родителей. Если таких нет, то ребенка передадут бабушке или дедушке, а при их отсутствии или отказе — родственникам или другим гражданам.
В каких случаях в передаче ребенка на воспитание близким откажут?
Ребенка не отдадут под временную защиту, если принимающий человек откажется или не предъявит документ, удостоверяющий личность. При передаче ребенка свойственникам, отчиму/мачехе или другим фактическим воспитателям будут учитывать мнение ребенка, достигшего десяти лет, — если несовершеннолетний будет против, перечисленным гражданам его не отдадут.
Как сейчас опека забирает детей из семей при угрозе жизни или здоровью?
Сейчас при получении сообщения о том, что ребенку угрожает опасность, органы опеки должны провести проверку. При наличии оснований, после уведомления прокурора и получения соответствующего разрешения, сотрудники опеки самостоятельно забирают ребенка из семьи. В течение семи дней опека должна обратиться в суд с иском о лишении родительских прав или об ограничении в родительских правах.
После того, как органы опеки забрали ребенка, его могут направить в социально-реабилитационный центр, приют или центр помощи. Если несовершеннолетнему нужна медицинская помощь — в больницу. Кроме того, в соответствии со ст. 12 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" ребенку могут найти временного опекуна — им может стать как родственник, изъявивший желание обеспечить временную защиту, так и постороннее лицо, состоящее на учете в качестве претендента на опекунство. Порядок подбора, учета и подготовки граждан, желающих стать опекунами, определен в постановлении правительства от 18.05.2009 № 423.
Зачастую органы опеки передают ребенка посторонним лицам при наличии родственников, готовых его принять, никак не мотивируя свое решение. По словам Мизулиной, такие действия при устройстве ребенка, в случае принятия поправок, будут считаться незаконными.
Источники:
https://sozd.duma.gov.ru/bill/157281-8#bh_histras
file:///C:/Users/user/Downloads/223009417-223011783.pdf
https://journal.tinkoff.ru/guide/troubled-family/#eleven
http://duma.gov.ru/news/49126/
https://aif.ru/society/law/v_dumu_vnesen_zakonoproekt_o_zashchite_semi_ot_izbytochnogo_vmeshatelstva
https://rg.ru/2022/07/04/v-gosdumu-vnesen-proekt-o-zaprete-proizvolno-otbirat-detej-u-semi.html
https://vz.ru/news/2022/7/4/1166124.html
https://tass.ru/obschestvo/15119295