Президиум Верховного суда (ВС) Российской Федерации опубликовал обзор судебной практики, связанной с применением законодательства и мер по противодействию распространения COVID-19 на территории РФ. В частности, в документе даны разъяснения по вопросам о привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности за нарушения установленных правил.
В обзоре сказано, что физические и юридические лица, нарушающие режим самоизоляции или карантин, должны быть оштрафованы по федеральному, а не по региональному законодательству. В этих случаях наказание может грозить по части 1 статьи 20.61 КоАП РФ или по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
В каких случаях должны выписывать штраф по ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ?
Наказание по ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ грозит за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Она предусматривает для граждан предупреждение или штраф от 1 тыс. до 30 тыс. рублей, для должностных лиц — штраф от 10 тыс. до 50 тыс. рублей, для ИП — от 30 тыс. до 50 тыс. рублей, для юрлиц — от 100 тыс. до 300 тыс. рублей.
Согласно разъяснениям Верховного суда, нормы этой статьи применяются к гражданам, которые не выполнили правила поведения в связи с режимом повышенной готовности, введенным из-за коронавируса в большинстве субъектов России.
В частности, в Москве действует указ мэра Москвы от 5 марта «О введении режима повышенной готовности», который предусматривает режим самоизоляции для всех граждан. Ответственности по ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ подлежат жители, которые нарушат обязательные для всех требования, установленные властями столицы. Например, продолжат посещать территории общегородского значения (парки, музеи-заповедники и пр.), не будут соблюдать полутораметровую дистанцию от других граждан в общественных местах и транспорте, выйдут из дома без веских причин (за исключением поездки на работу, посещения медучреждения, магазина или аптеки, выгула домашних животных, выноса мусора).
Ответственность по этой же статье грозит индивидуальным предпринимателям и юрлицам, продолжившим работу после ввода ограничений. В частности, речь идет о нарушении запрета работы предприятий общественного питания (за исключением обслуживания навынос), объектов розничной торговли (кроме продуктовых магазинов, аптек, зоомагазинов и ряда других), салонов красоты, соляриев, бань и саун.
Ранее суды квалифицировали действий людей, которые отошли от места проживания слишком далеко или находились на улице без веской причины (но не были поставлены на учет как инфицированные коронавирусом или контактировавшие с больными), по более строгой норме — по ч. 2 ст. 6.3 КоАП. По данным РБК, в Москве 17 и 20 апреля Тверской суд назначил штрафы в 15 тыс. руб. молодым людям, которые отказывались покинуть интернет-кафе, расположенное в более чем 500 метрах от мест их проживания.
Также по ч. 2 ст. 6.3 КоАП наказывали и индивидуальных предпринимателей: 15 апреля в столице была оштрафована на 50 тыс. руб. предпринимательница, которая продолжала оказывать клиентам парикмахерские и косметические услуги. Как следует из разъяснений ВС, подобные нарушения однозначно следует квалифицировать по ст. 20.61.
Какие нарушения должны квалифицироваться по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ?
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Наказание по ней более суровое — гражданам грозит штраф от 15 тыс. до 40 тыс. руб.
В разъяснениях Верховного суда сказано, что привлекать по ней нужно тех, кто обязан соблюдать домашний карантин, но не сделал этого. Речь идет о гражданах, которые болеют коронавирусом, имеют подозрение на наличие заразной формы инфекционного заболевания, контактировали с заболевшими либо прибыли из эпидемически неблагополучных стран и которые уклоняются от лечения либо нарушают санитарно-противоэпидемический режим и не выполняют предписание санитарного врача (выписывается конкретному человеку).
Могут ли нарушителям просто выписать предупреждение?
Часть 1 статьи 20.61 КоАП РФ предусматривает не только штраф, но и предупреждение, в отличие от части 2 статьи 6.3 КоАП РФ. ВС поясняет, что штраф может быть заменен на предупреждение гражданину, должностному лицу, ИП, юрлицу «в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.
Как определяется размер штрафа?
При решении вопроса о назначении административного наказания конкретного вида и размера, предусмотренного обеими статьями, нужно «иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности», говорится документе Президиума Верховного суда. Кроме того, наказание должно быть нацелено на предупреждение совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими гражданами.
Кто может выписывать штрафы за нарушения режима самоизоляции или карантина?
Составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, могут полицейские и должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В свою очередь, выписывать штрафы за нарушения, квалифицируемые по части 1 статьи 20.61 КоАП РФ, могут должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях) и должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ из перечня, утвержденного высшим должностным лицом субъекта РФ. Например, в Москве такой перечень утвержден указом мэра от 4 апреля 2020 г. № 40-УМ.
Кто и где рассматривает такие дела?
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных обеими статьями, рассматривают судьи районных судов по месту совершения (выявления) правонарушений. Если по делу проводилось административное расследование, его рассматривают по месту нахождения органа, которое проводило расследование.
Каков срок давности привлечения к административной ответственности?
Привлечь по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.61 КоАП РФ, могут в течение трех месяцев с момента их обнаружения. Срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ составляет один год после обнаружения правонарушения.