Минимум 102 родственника российских чиновников получили направление на целевое обучение от организаций, которые они курировали или возглавляли. Об этом говорится в журналистском расследовании, проведенном изданиями «Важные истории», «Трансперенси Интернешнл — Россия», «Новая газета» и DOXA.
Почему такая ситуация является вполне законной, но не этичной? Могут ли на это как-то повлиять вузы? И всем ли «целевикам» так легко поступить и учиться в топовых вузах страны?
Что такое целевой набор и в чем его преимущество
Практически каждый университет предлагает три формы набора абитуриентов. В случае если будущий студент «пройдет» на бюджетную форму, ему не нужно будет вносить деньги за свое обучение. Его образование оплачивает государство. Контрактная форма подразумевает, что ответственность за оплату обучения ложится либо на семью студента, либо на него самого, если он устроился на работу или решил взять кредит на обучение.
Но возможен и вариант, когда работодатель хочет «вырастить» специалиста для своей организации: оплатить ему обучение, а иногда даже предоставить стипендию и жилье. В таком случае между ними заключается договор: организация выдает целевое направление на обучение студента в университете, а взамен «целевик» обязуется отработать в организации минимум три года. Претендента на такую квоту выбирает сам работодатель.
Особенность такой формы набора в том, что абитуриенты с целевым направлением участвуют не в общем конкурсе на поступление, а соревнуются между собой. Как правило, там гораздо меньше участников и ниже проходные баллы. Следовательно, поступить проще. Но что же происходит, когда целевое направление выдает государственная организация? Получается, что за обучение студента платит опять же государство, но он прошел по гораздо более низкому конкурсу. За 4 года в топовом вузе на это может быть потрачено более миллиона рублей.
Почему детям чиновников проще получить целевое направление?
Всему виной порядок проведения целевого набора в российские вузы. Во-первых, государственные структуры вообще не обязаны публиковать информацию о проведении целевого набора. Во-вторых, отбор кандидатов не обязательно должен происходить на конкурсных условиях. Да и вообще, никаких единых критериев для выбора будущего абитуриента высшего учебного заведения не существует. Руководитель имеет право принять это решение единолично и даже не обосновывать его. Из этого следует, что чиновники могут беспрепятственно награждать целевыми направлениями в лучшие университеты России кого угодно, в том числе и своих родственников.
Может ли как-то вуз повлиять на ситуацию?
Ежегодно вузы выделяют примерно 10-30% мест для студентов с целевым направлением. Во время приема документов университеты проверяют наличие договора, заключенного между абитуриентом и заказчиком, которым может являться государственный орган федерального уровня, субъекта РФ или местного самоуправления, юридическое лицо или ИП. Далее между поступающими по «целевому» проводится конкурс на основании их баллов ЕГЭ. И последний этап — это зачисление абитуриентов в рамках квоты. Вся процедура проходит согласно Постановлению Правительства РФ № 302 от 21 марта 2019 г.
Установление родственных связей между поступающими и руководителями организаций, выделивших квоты, в задачи университета не входит.
Что будет, если не завершить учебу или не отработать 3 года?
Если студенты, получающие образование по целевому направлению, отчислятся из университета или не захотят работать в организации, предоставившей им квоту, они должны будут вернуть все потраченные деньги. Но есть несколько лазеек, позволяющих этого избежать. Во-первых, если «целевик» выйдет замуж или женится, можно будет выносить вопрос о расторжении договора согласно Гражданскому кодексу РФ. В договорах часто прописывается, что, если один из супругов оканчивает учебное заведение раньше, ему предлагается работа на общих условиях с учетом возможного места работы другого супруга, если позже — по месту работы супруга.
Во-вторых, законодательно не существует четкого определения процедуры возврата денег работодателю. В базе решений судов «Новой газете» удалось найти только учреждения Минздрава, которые подают иски о взыскании средств, если их целевики не поступили на работу.
Целевое благодаря родственникам — всегда блат?
Студентка экономического университета Марина Л. (имя изменено) получила квоту на обучение от государственной организации благодаря своей родственнице, которая в ней работает. «Целевое в моем случае дают только родственникам сотрудников. Это даже прописано в договоре как преемственность поколений. Факт моего родства с работницей организации не только не скрывается, но и был отмечен в нем», — утверждает Марина.
Целевое направление девушке досталось не без труда. В организации был свой конкурс на его получение. Марина вступила в конкурентную борьбу в последний момент, когда два кандидата были практически утверждены. Но по результатам ЕГЭ баллов у нее оказалось больше, чем у одного из претендентов, и он потерял свое место. По окончании обучения девушке нужно будет отработать в государственном учреждении 3 года.
«У меня есть несколько знакомых, которые попали от других организаций на целевое не через родственников, — говорит Марина. — У них тоже был внутренний конкурс, ведь с каждым годом мест от университетов выделяется все меньше и меньше. Правда, им, как правило, нужно будет отработать 4-5 лет».
Если получили целевое — место в университете уже ваше?
Марина волновалась за свою судьбу до последнего. «У вузов есть одна фишка: если такие службы, как МВД, ФСБ и так далее, скажут, что через 4 года им нужно, чтобы в университете для них было обучено какое-то количество человек, то эти места заберут у целевиков и отдадут им. Такие случаи были», — говорит девушка. Будучи абитуриенткой, она до последнего не знала, будет зачислена по квоте или нет.
Студентка университета правосудия Александра Н. (имя изменено) — тоже родственница работника госструктуры. Девушка подавала документы на получение двух целевых направлений. В первый вуз — от прокуратуры. Александра ездила в областной центр, где проходила тесты на профессиональную пригодность. После этого — медицинские обследования, собеседование с прокурором, тест по истории и обществознанию. Однако баллов для поступления ей не хватило.
Решение о получении квоты для поступления в университет, где Александра сейчас обучается, рассматривалось Верховным судом. Конкурс среди «целевиков» был два человека на место. Помимо документов, которые требуются для зачисления во все вузы, девушке необходимо было предоставить выписку об успеваемости с 9 по 11 класс, документы из судебного департамента и от ее родственницы.
Если девушка окончит свое обучение без троек, то сможет получить возможность самой выбрать место работы. «О путях, чтобы избежать этого, я даже не задумывалась, потому что была уверена и знала, что буду работать по специальности», — говорит Александра.
«Купили направление»
Как мы уже выяснили, не всегда получение родственниками работников организаций целевых направлений неэтично. Многие государственные структуры видят в этом преемственность поколений, стремятся к формированию династий работников.
Так что же является действительно незаконным способом получения квоты?
Полина Т. (имя изменено), студентка регионального медицинского университета, рассказала, что немногие из ее однокурсников-целевиков готовы рассказать о том, как они получили направления. «Некоторые неохотно делятся, что купили их в городских больницах. Они, конечно, знают, что потом нужно отработать 3 года. Но у них есть план на этот счет — выйти замуж», — делится девушка.
Кто виноват?
Законодательно процедура получения целевого направления далека от совершенства. У руководителей есть все полномочия самостоятельно отбирать претендентов на квоту и «продвигать» своих родственников. Государственные структуры дают сотрудникам возможность помочь членам своей семьи получить образование. Одна сторона в этих взаимоотношениях стремится обеспечить будущее близким, другая — наладить преемственность поколений. Детям, конечно, просто хочется увеличить свои шансы на поступление в вуз мечты.
Но в первую очередь виновата система, которая не отладила процесс получения целевого направления — в нем и по сей день остаются «лазейки», которые можно заставить работать на себя.