Все мы помним облетевшие мир страшные кадры взрыва в порту Бейрута. Причиной трагедии, как оказалось, были нарушения при хранении селитры. Так халатность одних людей привела к гибели сотен других. В России деятельность промышленных предприятий, относящихся к 1-3 классам опасности, использующих в производстве взрывчатые или ядовитые вещества, строго регламентирована: законами, постановлениями, различными нормами и правилами. Но не все так просто.
Чтобы их соблюдать, нужны немалые финансовые вложения, а не только ответственный подход владельцев бизнеса. Однако, оказывается, на безопасности жизни и здоровье людей можно неплохо сэкономить, прикрываясь, например, данным несколько лет назад Правительством РФ послаблением со стороны контролирующих органов, которые теперь не могут заходить на предприятие, когда им захочется. Как показывает практика, владельцы опасных предприятий не совсем правильно поняли шаг государства навстречу. А теперь еще и COVID-19 стал неплохим прикрытием.
Печальный «Фосфор»
Город Тольятти в Самарской области известен своими многочисленными промышленными предприятиями, но, увы, далеко не все их можно назвать высокотехнологичными и экологичными. Здесь размещался некогда известный на весь СССР завод «Фосфор». Теперь все, что осталось от химического гиганта, — территория почти в 18 гектаров. Местные жители называют территорию не иначе как «Припять». Завод часто дает печальные новостные поводы для федеральных и региональных СМИ.
Нередко встречаются развалины, заросшие деревьями здания и земля, как можно смело предполагать. В начале 2000-х завод подвергся приватизации, после чего — новые владельцы вместе со сменой названия (нынче это «Химзавод»). Мэрия Тольятти и власти Самарской области уже устали ломать голову над тем, что делать с заводом. Но предпринимательская жизнь здесь кипит.
На территории расположены десятки мелких и не очень предприятий, но есть и те, чья деятельность по-прежнему связана с химическими производствами, относящимися к 1-3 классам опасности. Однако если крупные хоть как-то стараются заботиться о промышленной безопасности, потому что они всегда на виду, то существует огромный риск того, что некоторые, чей бизнес не требует рекламы, предпочтут сэкономить на всем, что в итоге может привести к печальным последствиям.
Только начало
Недавно в местных СМИ появилась информация о том, что прокуратура Центрального района Тольятти вышла в суд с иском о приостановлении до полного устранения нарушений деятельности ООО «Алхим», входящего в холдинг ООО «Метахим» и приютившегося на территории бывшего «Фосфора».
Местные депутаты и экологи весьма положительно оценили действия надзорного органа, считая, что во многом причиной существующего положения вещей на территории «Фосфора» является возможный недосмотр контролирующих органов, которые простимулировать к работе могла только прокуратура.
ООО «Алхим» занимается изготовлением коагулянта, его применяют для очистки воды в городских водоканалах. На это имеется лицензия 2 класса опасности, ведь в производстве используются серные и соляные кислоты, и по идее там должны знать и соблюдать все требования, определяющие деятельность подобных предприятий. В противном случае происшествие — лишь дело времени и случая. В 2018 году здесь уже произошла трагедия. Погибла сотрудница, которую затянуло на вал аппарата дозирования реагентов. Тогда все списали на несчастный случай, посчитав, что женщина сама нарушила технику безопасности. Но кто знает, возможно, в свете последних событий на старое дело могут взглянуть под другим углом?
Заходи! Кто хочет?!
Основанием для масштабной проверки контрольных и надзорных органов послужило журналистское расследование сотрудников газеты «АиФ-Дальинформ», в ходе которого и возникло подозрение, что на ООО «Алхим» не все в порядке с законом.
Отыскать предприятие удалось с большим трудом. Ни указателей, ни вывесок, в общем, полная шифровка. Хотя, по данным интернет-портала «СПАРК», здесь располагается одно из самых крупных предприятий по производству коагулянта в России. По данным все того же «СПАРК», компания является исполнителем многомиллионных контрактов по обеспечению десятков городских водоканалов, в том числе и городов-миллионников. Например, в 2018-2019 гг. «Алхим» заключил контрактов на сумму более 400 миллионов рублей, и это не считая переданных на исполнение от ООО «Метахим».
О том, что в старом цеху (дата постройки — примерно 1972-1975 гг.) находится предприятие 2 класса опасности, свидетельствует только старая ржавая табличка на столбе. Охраны здесь нет. Большие мешки с каким-то белым порошком. По мнению специалистов из Дальневосточного управления «Ростехнадзора», куда мы направили снятое на предприятии видео (смотрите на сайте) для независимой оценки возможных нарушений требований безопасности, это, вероятно, сульфат алюминия, который для человека и окружающей среды является крайне опасным.
Так, например, на фото и видео видно, что пластиковые контейнеры с непонятной жидкостью стоят под открытым небом, что, согласно нормам СанПиН, недопустимо.
Такую странную картину на предприятии, где, по идее, должен быть полный порядок, мы фиксировали на фото и видео не раз, свободно проходя во все помещения предприятия, даже несмотря на то, что, согласно ФЗ от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и постановлению Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1413 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности», охрана опасных предприятий должна осуществляться подразделениями Росгвардии или ФГУП «Охрана». Отсутствие охраны, кстати, тоже относится к разряду угрожающих безопасности и в российской судебной практике есть факты, когда по требованию прокуратуры организации закрывались, пока не устраняли данное нарушение. Но в «Алхим» вход абсолютно свободный.
Плачь, «Алхим», плачь
Сразу после приостановки деятельности предприятия руководство «Алхима» в местных СМИ заявило о том, что у них все в порядке, а проверки и иск — это заказ конкурентов. Однако вместо того, чтобы обжаловать действия надзорных органов в суде, на предприятии решили повлиять на ситуацию серией публикаций, судя по пометке «На правах рекламы», не бесплатно.
Доводы простые: в период пандемии COVID-19 более 60 человек останутся без работы, а десятки городов — без чистой воды, да и раньше контролеры как-то в их адрес особых претензий не высказывали.
Тем не менее акты проверок тех самых органов, посетивших предприятие, свидетельствуют о целом букете нарушений федерального закона, включая угрожающие жизни и здоровью людей, в том числе самих работников. Перечень претензий к химическому предприятию очень велик, и в версию о конкурентной борьбе он немного не вписывается. Надо отметить, что выводы специалистов представители ООО «Алхим» в суде признали.
— «Алхим» не возражает против устранения нарушений, он никогда не выражал ни письменно, ни устно, что он против их устранения, и мы готовы их устранять, — заявила 11ноября в суде представитель компании Мария Аскаровна.
Вопросов все больше
Заключение Средне-Поволжского управления Ростехнадзора составило 50 страниц! Помимо множества технических нарушений, на момент проверки на предприятии отсутствовала экспертиза промышленной безопасности объекта, без которой, по сути, организация вообще не может осуществлять свою деятельность. Стоит отметить, что ранее «Алхим» как объект 2 класса опасности уже подвергался проверкам главного контрольного органа не раз. В 2010 году он выдавал предприятию лицензию, а в 2015-м ее продлевал.
И тут возникает вопрос. Одним из условий лицензионных требований, предъявляемых к соискателю документа, в соответствии с Положением «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 N 492, является наличие той самой экспертизы. А иначе как в Ростехнадзоре могут понять, пригодно ли здание для размещения в нем особо опасного производства? Как же специалисты ведомства на протяжении 10 лет не замечали отсутствия столь важного документа? Еще вопрос: почему сам «Алхим» озаботился проведением экспертизы только после того, как вопросы начала задавать прокуратура и возникла угроза полного закрытия организации?
Количество претензий со стороны ГУ МЧС по Самарской области едва уместилось на 18 листах и в 85 пунктах! Так, в здании местами были оголены провода, отсутствовали противопожарные двери, а еще не было системы оповещения при пожаре. То есть если бы где-то заискрило, то работники вряд ли бы об этом узнали вовремя.
Из ответа в редакцию от 30.07.2020 подписанного врио начальника ГУ МЧС по Самарской области В. Садковским: «По результатам проверок было выдано предписание по устранению нарушений в части выполнения требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, кроме того, к лицам, допустившим нарушения обязательных требований, были применены меры административного воздействия».
Выходит, провели проверку, нашли нарушения, выписали штраф — и все? А ведь отсутствие системы оповещения о пожаре на объекте 2 класса опасности, которое несет угрозу жизни и здоровью граждан, пожарные почему-то не заметили, проводя проверку в 2019 году. И при этом в 2012 году руководство ГУ МЧС подписало «Алхиму» паспорт безопасности промышленного объекта. То есть, по идее, тогда данных нарушений на сегодняшний день вовсе быть не должно. А они есть.
Штрафуем, да и только?
Роспотребнадзор нашел 8 крупных замечаний. Руководство предприятия даже в период разгула COVID-19 не заботилось о мерах профилактики и здоровье своих сотрудников. Люди не были обеспечены средствами защиты при работе с кислотой, а ведь ее пары очень опасны и могут привести к отравлению и даже гибели.
Однако и тут есть вопрос. Так, например, из ответа «АиФ» Роспотребнадзора Самарской области от 28.02.2020 г. следует, что в 2019 году в отношении ООО «Алхим» была проведена проверка и были выявлены нарушения от превышения уровня шума и серной кислоты на рабочем месте аппаратчика до отсутствия на предприятии санитарной зоны и лабораторного контроля за загрязнением атмосферного воздуха. На руководство были наложены штрафы, но из ответа следует, что на 28.02.2020 ООО «Алхим» даже не удосужилось обратиться в ведомство для согласования санитарно-защитной зоны, не было ее и осенью, когда контролеры вышли на объект уже под присмотром прокуратуры.
Кстати, не заметили сотрудники ведомства, проводя проверку, и еще ряд возможных нарушений. Например: норм СанПиН и санитарных правил пп. 3.1, 3.2, 3.12, 4,5, 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенических требований к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту». Также, как можно предположить, имеются признаки нарушения ст. 11, 14, 25, 34, 44 ФЗ № 52 «О санитарном и эпидемиологическом благополучии населения». За подобное в других регионах России Роспотребнадзор сразу идет в суд, но, видимо, только не в Самаре. Речь идет об отсутствии в цехах ремонта, который бы позволял производить нормальную уборку (смотрите видео), вентиляции.
Трудовая инспекция тоже имеет к «химикам» претензии. В цехах разбиты окна, что вряд ли прибавляет тепла, особенно при отсутствии отопления, а в полу имеются технические отверстия, которые могут привести к травмам. И опять же вопрос: как инспекторы, проверяя предприятие ранее, этого не заметили?
Присоединился к списку и Росприроднадзор, наконец инспекторы увидели захламленный участок, разбросанные отходы производства и т. д. Увы, главного они почему-то не сделали: не проведено исследование почвы и сточной воды на определение уровня загрязнений.
Журналисты сделали это сами. 9 сентября 2020 года под видеозапись в присутствии сменного мастера ООО «Алхим» Константина Малохатко были взяты пробы грунта и сточной воды, опечатаны и доставлены в лабораторию в Москве.
23 сентября результаты были получены. Итог — ПДК в воде и почве по некоторым показателям значительно превышены. И это вряд ли наследие «Фосфора», как многие могут подумать. Эксперты изучили материал и пришли к выводу, что PH в воде вместо допустимого значения 6 составляет 3,3. Содержание сульфат-иона превышено в 4 раза. Эти два показателя могут иметь прямое отношение к производству коагулянтов. Кроме того, в почве более чем в три раза превышено содержание свинца. Сейчас этой информацией уже занимается Межрайонная природоохранная прокуратура по Самарской области.
Устраняем, не устраняя?!
Как теперь выясняется, ООО «Алхим» регулярно слало в адрес контролирующих органов отчеты о якобы устранении выявленных нарушений, видимо, в расчете на то, что никто перепроверять не будет. И до последнего времени так и было.
Например, в июле 2020 года по поручению Куйбышевской транспортной прокуратуры Приволжское управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта провело проверку участка железнодорожного полотна, которое «химики» должны содержать и ремонтировать.
«Нарушения угрожали безопасности движения железнодорожного транспорта, подачи особо опасных грузов. Эксплуатация железнодорожного пути по требованию контролирующего органа была приостановлена, было вынесено предписание об устранении нарушений», — из ответа прокурора Куйбышевской транспортной прокуратуры Дмитрия Гуртового.
17 августа ООО «Алхим» отчиталось об устранении всех нарушений и продолжило поставлять кислоту. Однако 28 октября инспекторы ПУГЖДН вновь пришли на предприятие и установили, что часть из предъявленных в июле претензий осталась.
Надо отметить, что ранее инспекторы Транснадзора «химиков» проверяли регулярно, но серьезных нарушений, как и другие контролеры, почему-то не замечали. Буквально в марте 2020 года этот же участок железнодорожного полотна специалисты ПУГЖДН уже осматривали, но тех нарушений, которые были обнаружены в июле, замечено не было, а по тем, что обнаружили, 17 апреля руководство «Алхима» отчиталось об устранении, по всей видимости, понадеявшись на то, что никто, как это было ранее, проверять не будет.
Избранная слепота или...
Вопрос о том, почему контролирующие органы не видели серьезных нарушений на предприятии, относящемся ко 2 классу опасности, до обращения СМИ, сейчас волнует не только журналистов. Например, транспортная прокуратура уже по этому поводу проводит проверку в отношении инспектора. Женщина ранее неоднократно посещала предприятие, но не замечала очевидных проблем, которые угрожают безопасности движения.
Подобные вопросы, мы надеемся, задаст прокуратура Самарской области представителям других контрольных ведомств, которые должны следить за соблюдением требований безопасности на промышленных предприятиях, особенно относящихся к 1-3 классам опасности.
Но, видимо, когда Правительство России дало бизнесу послабление в части снижения контрольной нагрузки, расчет был на сознательность предпринимателей, однако, как показывает случай «Алхима», вероятно, кто-то что-то понял не так.
Тем не менее даже после всех аргументов, свидетельствующих о том, что руководство предприятия на протяжении длительного времени по факту, получая очень неплохую прибыль, почему-то не следило за соблюдением закона, его представители до сих пор не считает ситуацию критичной.
«Предприятие не имеет за собой таких виновных действий, чтобы сразу применять такие меры обеспечения», — заявил 11 ноября в суде представитель ООО «Алхим» Николай Шпаков.
«АиФ-Дальинформ» тоже пытался узнать, как так вышло, что предприятие оказалось в столь плачевном состоянии, но наряду со всей откровенностью с местными СМИ руководство химического производства отвечать на поставленные вопросы нам категорически отказалось. За это прокуратура Центрального города Тольятти привлекла директора предприятия к административной ответственности по статье 5.39 КоАП.
Нам бы хотелось услышать мнение ООО «Алхим», но гораздо важнее, что на предприятии сейчас кипит работа по устранению нарушений. Да, раскошелиться придется, но гораздо важнее жизнь и здоровье людей. Однако, по сути, «химики» озаботились наведением порядка только лишь из-за страха потерять многомиллионный доход.
«Если нас добавят в реестр недобросовестных поставщиков и мы не сможем участвовать более 2 лет в контрактах, это приведет к банкротству», — заявила 11 ноября в суде представитель компании Мария Аскаровна в надежде, что представитель Фемиды снимет обеспечительные меры. Но суд был непреклонен. Закон есть закон.
Брат-близнец
Увы, «Алхим» не единственное предприятие в холдинге «Метахим», к которому появились вопросы у контролирующих органов. Типичные проблемы возникли у ООО «Аква-Реагент» расположенного в городе Дзержинске Нижегородской области. Кстати, пользуясь навигатором интернет-карт, вы его вряд ли найдете. Нет здесь и никаких информационных указателей или вывесок. В общем, все как в Тольятти, полная конспирация.
Предприятие практически во всем напоминает «Алхим», разве что состояние зданий получше. Там у Ростехнадзора нашлись вопросы на 24 листа! Многие из проблем также являются угрожающими жизни и здоровью граждан.
Из акта проверки специалистами Волжско-Орского управления Ростехнадзора № 002004480929 от 05.08.2020г.: «На момент проверки <...> завышен расход соляной кислоты через ротаметр в реактор поз. Р-1 до 7350 кг при норме 7100 кг; при этом звуковая сигнализация была отключена, меры не приняты, аварийная вентиляция не включилась (Иными словами, оборудование, которое должно предотвращать пролив кислоты из агрегатов, почему-то не сработало как положено — Прим. ред)». «В сведениях, характеризующих опасный производственный объект „Площадка цеха коагулянтов“, указано количество опасного вещества — соляной кислоты (токсичное вещество, 2 класс опасности) — 12,73 тонны, что не соответствует количеству соляной кислоты, которое может одновременно находиться на опасном производственном объекте. Объем емкости хранения соляной кислоты составляет 40 м3. На момент проверки на опасном производственном объекте имелась возможность одновременного нахождения токсичных веществ (серная и соляная кислота) в емкостном, реакторном оборудовании более 200 тонн, что соответствует 2 классу опасности». «Площадка цеха коагулянтов» (Если верить заключению специалистов Ростехнадзора, предприятие почему-то самостоятельно повысило себе уровень опасности объекта до 2 класса, а для этого уже требуется другая лицензия — Прим. ред).
И снова те же грабли
Есть и другие моменты, которые свидетельствуют о том, что руководство компании «Аква-Реагент» тоже не особо заботилось о соблюдении установленных правил, а где-то их подгоняло под себя. Также из акта Ростехнадзора от 5.08.2020: «Не обеспечена правильность эксплуатации системы контроля уровня в емкостях поз. 22/1-6, а именно просрочена градуировочная таблица (срок очередной градуировки — 24.08.2015г.). <...> При проведении экспертизы промышленной безопасности емкостям соляной кислоты поз. Е-22/1-6 установлена норма заполнения 1,9 м, что соответствует 46,78 т. При этом внесение изменений в документацию на химически опасный производственный объект в установленном порядке (согласование изменений с разработчиком документации или с организацией, специализирующейся на разработке для аналогичных объектов, при наличии положительного заключения экспертизы промышленной разработанной документации, а в случаях, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности, — положительного заключения экспертизы в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) не проводилось».
Указанные претензии подпадают под статью 9.1 КоАП РФ, пункт «3» («Грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии») и требуют немедленного устранения. Кстати, несработавшая аварийная система и вовсе может повлечь за собой приостановку деятельности предприятия. Но Ростехнадзор предпочел остановиться на штрафе.
Стоит отметить, что ранее, как и в истории с ООО «Алхим», инспекторы главного контрольного ведомства при проведении проверок на «Аква-Реагенте» тоже особо нарушений в деятельности не замечали. Так, при проведении проверки 20.07.2017 г., как следует из акта № пр 1455/17-А, претензии уместились всего на 3 листах. А теперь — на 24! Как говорится, почувствуйте разницу. И вновь только после вмешательства региональной прокуратуры.
Странный контроль
То же самое и по линии местных пожарных. На фоне тольяттинского предприятия «Метахима» дзержинское выглядит скромнее, нарушений чуть более 20.
Из ответа ГУ МЧС Нижегородской области в редакцию от 30.08.2020 г.: «К основным нарушениям, имеющимся на объекте, относятся: неудовлетворительное состояние путей эвакуации, отсутствие системы противопожарной защиты, изменение объемно-плановых решений (Возможно, была проведена несогласованная реконструкция зданий — Прим. ред), ненадлежащее содержание первичных средств пожаротушения».
Все указанные претензии относятся к угрожающим жизни и здоровью граждан. Особенно отсутствие системы противопожарной защиты. «Алхим» за это вообще закрыли. А что с ООО «Аква-Реагент»? По информации ГУ МЧС области — штраф 150 тысяч рублей. Но есть и другой вопрос. И вновь о проведенных ранее проверках. Почему всего этого никто не видел? Ведь предприятие существует с 2002 года. При этом 17 июня 2019 года ООО «Аква-Реагент» получает «Паспорт безопасности промышленного объекта». Как? Без системы противопожарной защиты?
Что касается Роспотребнадзора и Росприроднадзора, а также экологических служб региона, то они, посещая производство ранее, существенные нарушения, возможно, и замечали, но заставлять устранять почему-то не спешили.
И здесь при проведении проверки тоже никто не брал никаких проб почвы и сточных вод. За инспекторов это сделали журналисты. 14 сентября 2020 года, под видеозапись взяв материал и упаковав в герметичные пакеты, тоже доставили в московскую лабораторию.
Результат: ПДК в воде и почве тоже значительно превышены. Нормы PH в сточной воде превышены в 2,3 раза. Содержание сульфат-иона превышено аж в 7 (!) раз. Также здесь эксперты обнаружили содержание хлоридов, которое выше нормы в 2,8 раза. Этой информацией тоже заинтересовалась межрайонная природоохранная прокуратура по Нижегородской области.
Политика владельцев?
Услышать позицию руководства ООО «Аква-Реагент» по факту нарушений на особо опасном предприятии тоже не удалось. За отказ в предоставлении информации на днях директор была привлечена прокуратурой города Дзержинска к административной ответственности по статье 5.39 КоАП.
Кстати, охраны здесь, как и на «Алхиме», нет. Проходи, гуляй, бери что хочешь? Почему? На этот вопрос ответил бывший руководитель ООО «Аква-Реагент» Валерий Родионов. И это немного проясняет причины столь многочисленных нарушений не только на предприятии в Дзержинске, но и в Тольятти.
— Почему на предприятии нарушена система безопасности, когда охрана подобных объектов должна осуществляться Росгвардией или ФГУП «Охрана»? — интересуемся мы.
— Все вопросы к учредителю (ООО «Метахим» генеральный директор — Игорь Мишаков — Прим. ред ), — сухо ответил экс-директор, а ныне консультант предприятия.
— Но юридическую ответственность несете вы. Наказывают потом вас и штрафуют вас, — акцентируем.
— А если, допустим, учредитель... — мужчина подбирает слова.
— Не считает нужным деньги тратить? — уточняем.
— Да, — утвердительно заявляет экс-руководитель «Аква-Реагента».
Естественно, после таких слов «АиФ-Дальинформ» переадресовал вопросы генеральному директору ООО «Метахим», в холдинг которого входят «Алхим» и «Аква-Реагент». Головной офис расположен в Москве. Однако господин Мишаков также проигнорировал Закон «О СМИ» и наш запрос остался без ответа, в связи с чем мы обратились в прокуратуру Басманного района города Москвы все по той же статье 5.39 КоАП.
Когда все будет по закону
Имеющиеся в редакции документы свидетельствуют о том, что в ООО «Метахим» хорошо знают законы, регламентирующие деятельность особо опасных предприятий, потому что их жалобы регулярно становятся основанием для проведения проверок на конкурирующих предприятиях. Да, нарушения там тоже есть, и спасибо Игорю Мишакову за бдительность в вопросах безопасности на промышленных объектах, занимающихся производством коагулянта. Но, может быть неплохо бы для начала навести порядок на собственных производствах? Ведь, судя по данным «СПАРК», финансы не проблема, прибыль у холдинга внушительная, а на сайте самой компании в разделе «Новости» регулярно появляется информация о выигранных контрактах.
Что до контрольных органов, которые почему-то на протяжении очень длительного времени не замечали того, что на самом деле происходит на данных предприятиях, а безнаказанность, как говорится, порождает безответственность, то мы надеемся, что органы прокуратуры дадут оценку деятельности всех героев этого материла. А еще, как нам стало известно, наше журналистское расследование реанимировало материалы доследственной проверки в отношении руководства «Аква-Реагента» по 171 статье УК РФ («Осуществление отдельных видов деятельности без лицензии»), по данным Приволжской транспортной прокуратуры, материалы сейчас переданы на расследование в полицию города Дзержинска.
Редакция будет следить за развитием событий.