Донецкая и Луганская народные республики не признаны в качестве независимых государств ни одной страной-членом ООН. Между тем 18 февраля Владимир Путин подписал указ о признании на территории России выданных в ДНР\ЛНР документов: временно, до урегулирования ситуации на Востоке Украины. В Кремле это решение объяснили гуманитарными соображениями: из-за блокады Донбасса со стороны официального Киева местные жители просто не могут получить украинских документов. А как обстоит дело с документами, выданными в других государствах, которые либо никем не признаны, либо признаны только рядом стран?
Южная Осетия и Абхазия
«До этого в отношении непризнанных республик Москва демонстрировала несколько различных подходов», — рассказал нам Сергей Маркедонов, доцент кафедры зарубежного регионоведения РГГУ. Так, по словам эксперта, в девяностые годы гражданам Абхазии и Южной Осетии, вдобавок к их внутренним документам, которые Россия не признавала, в упрощённом порядке начали массово выдавать российские паспорта. У ситуации замороженного конфликта с Грузией тоже был серьёзный гуманитарный аспект.
«Людям нужно было лечиться, учиться в России, навещать там родственников, вести бизнес. Зарплаты и пенсии в самих республиках были мизерные, — говорит Маркедонов. — Спрос на паспорта соседнего государства был большой и носил скорее прагматичный характер. Интересно, что в Южной Осетии проживало много этнических грузин, которые сохраняли грузинское гражданство, но всё равно брали российские паспорта, чтобы заниматься частным извозом или иным бизнесом в РФ. Если бы вместо России рядом с этими республиками была, скажем, Польша или Британия, то их бы точно так же привлекали польские или британские паспорта. Кстати, идею ввести для жителей Южной Осетии и Абхазии в ситуации замороженного конфликта с Тбилиси нейтральные „ооновские“ паспорта в своё время отвергла сама Грузия. Она увидела в этом поддержку сепаратизма. Идею реанимировали после 2008 года, но тогда она была уже неактуальной. Сегодня Южная Осетия и Абхазия не признаются большинством стран мира, но признаны в качестве независимых государств Россией, а также Никарагуа, Венесуэлой и Науру. В РФ у них есть посольства, их лидеров в Москве встречают как глав государств, признают и их внутренние документы».
Нагорный Карабах
В отличие от Южной Осетии и Абхазии, Нагорный Карабах в качестве независимого государства не признан ни одной страной-членом ООН, в том числе — формально — и самой Арменией, хотя между Арменией и НКР заключено уже множество соглашений. В любом случае для жителей Карабаха статус их республики с точки зрения поездок в Россию проблемы не составляет.
«В Нагорном Карабахе есть идентичные армянским удостоверения личности, которые действуют и в Армении, — пояснил „АиФ“ Сергей Минасян, заместитель директора Института Кавказа (Ереван). — Для заграничных поездок, в том числе в Россию, жители Карабаха используют паспорта, выдаваемые Арменией. У большинства жителей Карабаха такие паспорта есть».
Приднестровская Молдавская Республика
Что касается ПМР, то её Москва не признаёт в качестве отдельного государства, но признаёт как участника переговоров в формате 5+2 (5 — это Россия, Украина и ОБСЕ как посредники в урегулировании приднестровского конфликта, а также Евросоюз и США как наблюдатели, 2 — непосредственно ПМР и Молдова), как объяснил Сергей Маркедонов. «Массированная российская паспортизация там не проводилась, но многие приднестровцы могут продемонстрировать вам веер паспортов: российский, украинский, молдавский, белорусский, — поясняет эксперт. — А у многих местных молдаван — их в Приднестровье около трети населения — есть ещё и паспорта Румынии, страны-члена ЕС. В отличие от других конфликтов в приднестровском отношения между сторонами более конструктивные».
К слову, между Молдовой и Приднестровьем заключено соглашение о взаимном признании некоторых документов: например, актов о гражданском состоянии. Соответственно, эти документы признаются и в других странах, в том числе в России.
«Отдельные категории приднестровцев могут получать лечение и образовательные услуги на территории РФ (в рамках российских программ поддержки. — Ред.) — рассказывает Сергей Лаврёнов, завотделом Молдовы и Приднестровья Института Стран СНГ. — Но в полной мере документы ПМР Россией не признаются, и это создаёт проблемы приднестровцам. Но вопрос о признании документов ПМР, насколько я знаю, рассматривается».