В воскресенье, 5 июня, в Казахстане прошел референдум по поправкам в Конституцию. Фактически отредактировали треть главного закона страны — было внесено 56 изменений в 31 статью, и появились 2 новые статьи. Но голосование по поправкам проводилось, как и у нас в России в 2020-ом: не за каждую поправку в отдельности, а за весь пакет сразу — согласен или нет. В результате 77% казахстанцев проголосовали «за», явка — 68% (окончательные итоги будут опубликованы через два дня, когда станут известны данные с участков за рубежом).
Что изменится у соседей?
«Самой обсуждаемой стала законодательная отмена в Казахстане смертной казни (сейчас у нас выносятся смертные приговоры, но заменяются на пожизненный срок) и поправка о том, что земля и недра нашей страны принадлежат народу», — рассказала глава Комитета по международным делам, обороне и безопасности Парламента Казахстана Айгүль Куспан.
Еще одна знаковое изменение — в новой редакции полностью исключается статус «Первого Президента» и «Елбасы» (Лидера нации). После внесения поправок первый президент Нурсултан Назарбаев лишится большинства персональных привилегий, положенных ему по конституционному закону о первом президенте страны. Мало того, редактируются многие «назарбаевские» президентские нормы.
«Мы переходим от суперпрезидентской республики к просто президентской с усилением роли парламента, — рассказал на встрече с иностранными журналистами государственный секретарь страны Ерлан Карин. — Во-первых, президент больше не может состоять ни в одной политической партии. Наверное, это нормально для других демократических стран, когда президент представляет какую-то партию. Но в нашей стране есть своя специфика политической системы. Данная поправка была внесена для того, чтобы устранить в Казахстане монополию одной партии (в стране официально зарегистрированы 6 партий, но правящей пропрезидентской является Аманат — Ред.).
Во-вторых, ближайшие родственники президента больше не могут занимать высокие должности на госслужбе и в квазигосударственных секторах. Конечно, по этому поводу были разные суждения — мол, разве это не ущемление прав родственников президента? Если кто-то из них достоин занимать государственный пост, почему его нельзя пускать во власть? Да, возможно это ущемление их прав... Но тут ситуация такая же, как с партией. Надо учитывать традиции и особенности нашей страны, ее историю... (как известно, большинство родственников правившего 29 лет страной Нурсултана Назарбаева занимали руководящие посты или работали в госкомпаниях — Ред.). Эти две поправки направлены на то, чтобы в будущем исключить монополию как в политической, так и в экономической сферах Казахстана».
Губернаторов будут выбирать. Одного из двух
Есть и другие изменения, ограничивающие президентские полномочия.
«Если раньше президент мог в любой момент снять акима (главу) района, города, сельского округа или отменить любое его решение, то теперь эта норма вычеркнута из Конституции, — сообщил замминистра иностранных дел республики Роман Василенко. — Кроме того, раньше акимы областей, городов республиканского значения и столицы избирались президентом на безальтернативной основе — одна кандидатура и все. Теперь жители будут выбирать одного из двух (как минимум) предложенных кандидатов. И, кстати, как и президент, губернаторы больше не смогут состоять ни в одной политической партии».
Парламенту больше власти, а сельсоветам — денег
Что еще изменится у соседей?
— Меняется роль и статус нижней палаты парламента (мажилиса). Теперь он будет принимать законы (раньше рассматривал и одобрял законопроекты), а Сенат одобрять или не одобрять их (раньше Сенат принимал законы). При этом депутаты избираются по смешанной избирательной системе — пропорциональное представительство по территории единого общенационального избирательного округа, а также по одномандатным территориальным избирательным округам.
— Для того чтобы местные органы самоуправления стали экономически самостоятельными, им необходимы деньги, поэтому вводится механизм прямого финансирования местных бюджетов.
— Вместо Конституционного совета появится Конституционный суд.
Вторая республика. Что это такое?
Ограничение президентской власти, сокращение привилегий... Казалось бы, зачем это надо действующему президенту? Вот что по этому поводу говорит сам президент Казахстан Касым-Жомарт Токаев: «По своей сути поправки означают переход Казахстана к качественно новой модели формирования и взаимодействия институтов власти, укоренение новой политической культуры. Для более четкого и емкого понимания я обозначил эту модель, этот процесс, как Вторая Республика. В соответствии с новой парадигмой сокращаются полномочия Президента, значительно усиливается роль Парламента и маслихатов, существенно расширяется участие граждан, системно укрепляется правозащитная сфера. Вторая Республика означает новый этап в истории Казахстана».
Как говорят высшие руководители страны, реформы в стране начались несколько лет назад, но ускорились после январских событий 2022-го. Напомним, в начале этого года в Казахстане произошли массовые протесты. Сначала они были мирными и были связаны с выросшими ценами на сжиженный газ. Но потом митинги переросли в вооруженные столкновения и захваты правительственных зданий. Во время беспорядков были захвачены аэропорт Алматы и здания администраций, разграблены магазины. В результате протестов погибли 230 человек. После этого президент Токаев предложил программу комплексной модернизации политической системы.
Как голосовал Елбасы
5 июня в 8 утра иностранных журналистов повезли на избирательные участки — показать, как проходит голосование за поправки (оно началось в 7 утра и продолжалось до 20 вечера). Что удивительно, уже в этот ранний час там было много казахстанцев. А в 11 утра члены сельских избиркомов говорили, что проголосовали уже не меньше 20-30 процентов прикрепленных к участку жителей. В итоге явка приличная — 68%. Из 11,7 млн граждан, которые могли голосовать (всего население страны 19,1 млн человек), свое «за» сказали 6,163 млн, или 77,18% человек. Против высказались 18,66%.
Из опрошенных на выходе из участков казахстанцев тех, кто «против», не оказалось (или они не согласились давать интервью, таких было немало). А из тех, кто пошел на разговор, рассказали, какие грядущие изменения им ближе.
«Мне нравится, что земля и недра по Конституции теперь будут принадлежать народу. Это правильное и справедливое решение», — говорит 57-летний Арман, живущий в одном из сел Акмолинской области.
А 26-летний Амыржан, пришедший голосовать в сверкающий золотом Театр оперы в столичном Нур-Султане, сказал, что ему близки все планируемые изменения, но он считает их недостаточными. «Надо больше реформ, больше демократии и свободы выбора, — говорит молодой человек. — С другой стороны, даже эти поправки — это уже шаг вперед для развития нашей страны. Пусть пока и не слишком большой. Но надо же с чего-то начинать».
«А вас устраивают предложенные поправки?» — спрашиваю у стоящей рядом супруги Амыржана, 24-летней Дины. — «Устраивают, особенно та, которая ограничивает влияние на политику и экономику нашей страны первого президента. Оно было слишком сильным... Ну, вы, наверное, в России об этом тоже наслышаны», — ответила девушка.
Этот разговор состоялся около 10 утра, а спустя полчаса сюда, в сверкающий Театр оперы, приехал сам Елбасы. Назарбаев опустил в урну бюллетень и покинул участок без комментариев прессе, помахав рукой.