Барак Обама подписал так называемый «акт о поддержке свободы Украины». Американский конгресс принял документ уже более недели назад. Это достаточно важная задержка, которая объясняется тем, что Обама «колебался». В России, к примеру, подобный закон был бы подписан президентом буквально на следующий день после принятия его Госдумой и утверждения Советом Федерации. Однако глава США выжидал, подписав закон только сейчас. Чем вызвана задержка и что означает этот закон для международных отношений?
Здесь следует обратиться к предыстории возникновения акта-закона. Его разработали и вынесли на рассмотрение представители обеих партий в сенате. Этому предшествовало заявление канцлера Германии Ангелы Меркель о том, что Европа готова ввести против России новые санкции, решение о которых принимается, как известно, коллегиально. Однако, по просочившейся в СМИ информации, позиция Венгрии, Италии и Кипра может этому помешать. В такой ситуации американским противникам политической линии США был нужен закон, позволяющий вводить санкции, не прислушиваясь к голосам из других стран.
«Подписание этого закона говорит об изменениях в политике санкций администрации, которые были тщательно продуманы в соответствии с локальными событиями и согласованы с нашими союзниками и партнёрами. В то же время администрация не намерена вводить санкции в соответствии с этим законом, но он предоставляет ей дополнительные полномочия, которые могу быть использованы, если того потребуют обстоятельства», — приводит слова американского президента сайт Белого дома.
Официальный представитель Госдепа Джен Псаки назвала предусмотренные законом нормы «гибкостью». Следует пояснить, что «гибкость» в данном случае подразумевает не только возможность расширения антироссийских санкций, но и поставки вооружения на Украину. Так, президент США получает право предоставлять правительству Украины продукцию и услуги в сфере обороны «для противостояния нападениям и восстановления суверенитета и территориальной целостности». То есть, в переводе на общедоступный язык это может означать содействие США в попытке Украины вернуть Крым и Донбасс силовым путём, используя для этого американское вооружение. Россия в таком случае не сможет остаться в стороне и своей ответной реакцией, так или иначе, спровоцирует очередную волну санкций против себя.
Запрос на поставки летального вооружения был озвучен украинскими политиками в ноябре, а адресовался он вице-президенту Джо Байдену, тому самому, сын которого с мая 2014 года вошёл в совет директоров крупнейшего украинского нефтегазового холдинга Burisma. Кроме того, согласно принятому акту, президент США в дальнейшем может единолично определять стратегию действий по отношению к России и Украины без согласования с европейскими союзниками. Именно последнее обстоятельство и вызывало у г-на Обамы «обеспокоенность», и именно в связи с опасениями ухудшения отношений с союзниками он неделю колебался прежде, чем подписать документ. Но, так или иначе, решение было принято. Очевидно, что без влияния Байдена-старшего здесь не обошлось.
России и США в сегодняшней ситуации вряд ли можно беспокоиться об осложнении двухсторонних отношений, они и так в последнее время складывались не самым лучшим образом. Москва назвала принятый акт откровенно конфронтационным. Сегодня в телефонном разговоре с Джоном Керри министр иностранных дел Сергей Лавров предупредил американского коллегу о том, что документ может подорвать возможности взаимодействия между странами.
Подписанный закон предполагает также наделение Украины, Молдовы и Грузии статусом союзников США, не входящих в НАТО. В четверг президент Украины Пётр Порошенко предусмотрительно внёс на рассмотрение Верховной Рады законопроект об отмене политики внеблоковости страны. По словам самого главы государства, это ещё не означает, что уже завтра Украина начнёт проситься в альянс. Ещё в сентябре Киев заявлял о намерении провести всенародный референдум о необходимости вхождения в НАТО. Вопрос же о том, а нужна ли самому альянсу эта бывшая советская республика, до сих пор остаётся открытым. Понятно одно — альянсу нужна максимально приближённая к России территория. О расширении НАТО на восток российские политики трубят во все трубы уже не один год. Но, как ни странно, многие абсолютно искренне продолжают недоумевать относительно того, почему Москву так сильно беспокоит пожар, разгоревшийся год назад в Киеве.
Принятый в США закон предполагает в числе прочего введение новых санкций против «Газпрома» в случае снижения поставок газа в страны НАТО, а также в Грузию, Украину и Молдову. На этом пункте хочется остановиться подробнее. Россия, Украина и Еврокомиссия в конце октября подписали зимний газовый план, предполагающий возобновление поставок российского газа Украине в случае погашения долга, предоплаты и гарантий транзита газа в Европу. Часть своих долгов России за газ Украина уже вернула. Но в ближайшие 10 дней должна вернуть ещё $1,65 млрд за предыдущие поставки. Учитывая не самую простую ситуацию в этой соседней стране, риск неуплаты за газ сохраняется, а следовательно, сохраняется и вероятность очередного отказа России в поставках. Таким образом, США пытается поставить Россию в такие условия, когда она должна будет перекачивать энергоресурсы на Украину даже бесплатно, только из-за боязни очередных санкций.
Потенциальное наказание ждёт и «Рособоронэкспорт» в случае поставок вооружения в Сирию. Скандал из-за этого разгорелся после того, как Washington Post в мае 2014 года опубликовал список оружия, которое Дамаск якобы просит у Москвы. В конце мая должно было истечь действие эмбарго Евросоюза на поставки оружия сирийской оппозиции, продлевать его тогда не стали.
Хотя Обама и колебался некоторое время перед подписанием закона, хотя американские политики и подчёркивают необязательность его исполнения, называя нормативный документ актом, но для чего-то он был принят парламентом и подписан главой государства. Данная мера очень напоминает стратегически продуманный шахматный ход, в результате которого должна последовать заведомо проигрышная реакция противника и следующий за ней дебют победителя. Однако сделан этот ход был не в конце и даже не в середине партии, а в самом её начале. Поэтому время отыграться, избежать «капкана» и сделать «правильный» ход ещё есть.