В середине марта 2024 г. исполнилось 10 лет с момента введения первого пакета антироссийских санкций. Ограничения коснулись, в том числе, товаров, ввозимых из-за границы. Так в наш лексикон вошло слово «импортозамещение».
Во имя чего?
Надо сказать, тут Россия не одинока во Вселенной. До нас с проблемой использования собственных товаров вместо иностранных сталкивались многие страны. Доктор юридических наук Ирина Емелькина и кандидат юридических наук Ольга Фомина из Президентской академии проанализировали, как им удавалось ее решать.
В самом общем виде основная цель импортозамещения обычно формулируется как создание среды для максимального роста национальной промышленности. Анализируя практику введения этой политики в различных регионах мира, можно прийти к выводу, что это происходит либо в результате общемировых кризисов, будь то Великая депрессия, или Вторая мировая война, либо по причине экономической изоляции, связанной с геополитикой. Наиболее классические модели импортозамещения — латиноамериканская и восточноазиатская.
По бразильской системе
Политика импортозамещения проводилась большинством стран Латинской Америки с 1930-х до конца 1980-х гг. Причины чисто хозяйственные: кризисные явления в экономике и девальвация местных валют, из-за чего также был существенно затруднен импорт. Наибольшего успеха добились в состоятельных государствах с большим населением: Бразилии, Мексике и Аргентине.
Сначала государства латиноамериканского региона делали упор на тарифное ограничение импорта путем установления высоких ввозных пошлин. Ограничение импорта и насыщение внутреннего рынка отечественными товарами позволяло удерживать средства в регионе и использовать их как источник модернизации промышленности. Одновременно в ходе взаимодействия стран проходило увеличение торгового оборота в рамках всего континента.
Эта модель, как видим, была ориентирована в большей степени на импортозамещение в целях защиты внутреннего рынка. Однако у такого подхода есть свои минусы.
Почему Корея не Иран?
Вот Северная Корея, которая в географическом смысле к Латинской Америке никакого отношения не имеет, самостоятельно производит широчайшую номенклатуру технически сложных изделий, включая автомобили, суда и заводы. Есть даже собственные смартфоны, которые, правда, нигде, кроме территории КНДР, работать не будут. Но признайтесь честно, когда вы в последний раз видели в магазине (через интернет купить можно) северокорейские товары? Разве что на Дальнем Востоке, да и то поискать придется.
Противоположный пример —это Иран, страна с населением 78 млн человек, находящаяся под санкциями со времен Исламской революции 1979 года. Нельзя не отметить, что Ирану удалось выжить и перестроить экономику так, что благосостояние страны сейчас основывается не на экспорте сырой нефти, как при шахе, а за счет активного развития нефтехимии. Изготовление полиэтилена, пластмасс, метанола, пропана к началу 2015 г. составляла 45% от всего иранского промышленного производства. Тегеран, однако, пошел дальше и стал источником технологий для России. Кто бы мог подумать — в сфере оборонно-промышленного комплекса! Известно же, что отечественный беспилотник «Герань» — это обрусевший иранский Shahed.
Азиатская кухня
Тут мы переходим ко второй классической модели импортозамещения. Условно она называется восточноазиатской и характерна для таких стран, как Корея, Китай, Гонконг, Сингапур, Тайвань и др.
В отличие от государств Латинской Америки, индустриальные цели достигались не длительным жестким протекционизмом, а путем наращивания экспортного потенциала стран. Принципиально важной особенностью являлся более короткий период чистого импортозамещения, а политика протекционизма сочеталась с товарной и географической диверсификацией экспорта. Аналогично странам Латинской Америки, здесь прежде всего стали поднимать легкую и пищевую промышленности. Однако на следующем этапе производство в сфере тяжелой промышленности уже было не замкнуто на внутренний рынок, а ориентировано на экспорт, на мировые рынки.
Как украсть самолет
Важной составляющей политики импортозамещения было введение принудительного лицензирования. Проще говоря, присвоение иностранных патентов без выплаты денег правообладателям по принципу «было ваше — стало наше». Такие явления зачастую имеют место в Индии, Китае и Таиланде. Особенно — в фармакологической сфере. Одни только индийские дженерики чего стоят!
Впрочем, вольно обходиться с чужой интеллектуальной собственностью могут и в США, для которых политика импортозамещения вообще-то не слишком характерна. Специалистам в области военной техники памятен прецедент, когда подрядчик американского правительства Lockheed Martin присвоил себе чужие разработки и применил их при проектировании истребителя 5-го поколения F — 22. Патент правообладателя тогда был отменен на государственном уровне.
Не навсегда
Положительным эффектом внедрения концепции импортозамещения в ряде зарубежных стран является проведение индустриализации. К таким примерам относится Япония конца XIX — начала XX в., Бразилия с 1930 по 1980 г., Аргентина, Мексика, Чили, Венесуэла, Уругвай, Сенегал, Южная Корея. При этом многие страны, принявшие политику импортозамещения в послевоенные годы, отказались от нее к концу 1980-х гг., сократив государственное вмешательство в экономику и став активными участниками Всемирной торговой организации.