«АиФ»: Галина Николаевна, осеннюю сессию в верхней палате парламента вы начали в статусе заместителя Председателя Совета Федерации. Какие направления в законодательной деятельности являются для вас приоритетными?
Галина Карелова: Приоритетными являются те направления, по которым есть общественный запрос, запрос наших избирателей, в том числе избирателей Воронежской области, которую я представляю в Совете Федерации. В числе таких направлений особое место занимает социальное законодательство. Оно не должно отставать от жизни. Постоянно возникают новые вызовы. Высока динамика развития общества. А это значит, надо постоянно вести как мониторинг реализации социальных законов, так и совершенствование социального законодательства. Работа в Совете Федерации предоставляет возможность активно участвовать в этих связанных между собой процессах. Этому, я думаю, будет способствовать и мой опыт работы в исполнительной власти, в Государственной Думе.
– В последние годы в обществе меняется отношение к пожилым людям. Вопросы социальной поддержки старшего поколения являются в числе прочих приоритетными в реализации социальной политики государства. Что необходимо сделать для улучшения качества жизни пожилых людей и тех, кто нуждается в постоянном уходе?
– Руководством страны много делается в этом направлении. Реализуется ряд программ и проектов, направленных на повышение уровня жизни людей пожилого возраста, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, протезированием, санаторно-курортным лечением, развитие материальной базы учреждений социального обслуживания населения.
Я глубоко убеждена в том, что для улучшения качества жизни пожилых людей нужны новые, кардинальные изменения, направленные на стимулирование их активного долголетия, использование знаний, опыта, трудового потенциала. Именно поэтому крайне важно создавать условия для активного вовлечения людей старшего поколения во все сферы общественной жизни. Например, знание и применение информационных технологий способствует не только сохранению и развитию их трудового, интеллектуального потенциала, но и расширяет границы общения. Важно участие людей пенсионного возраста в региональных, федеральных спортивных мероприятиях. Они хотят быть успешными в современной жизни. И главное, о чём никогда не стоит забывать: люди пожилого возраста — связующая нить между поколениями, пример, если хотите, для молодёжи в желании самосовершенствоваться в любом возрасте, быть полезными не только близким, но и обществу.
На мой взгляд, новый Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», разработка по поручению Президента страны Владимира Путина государственной стратегии совместных действий в интересах пожилых людей ускорит процессы, направленные на повышение уровня жизни старшего поколения.
– В чём основные новвовведения этого закона и почему его реализация начнётся с 1 января 2015 года?
– Принять новый закон было необходимо, так как предыдущий нормативный документ, принятый в 1995 году, не соответствует современным реалиям и новым вызовам.
Особо хочу отметить, что в обсуждении нового федерального закона приняли участие сотни людей — представители экспертного сообщества, общественных организаций, социальные работники, социально активные граждане. Пожалуй, закон является одним из самых демократичных, прошедший широкий общественный контроль.
Законом устанавливаются основные принципы социального обслуживания: соблюдение прав человека и уважение достоинства личности; адресность предоставления социальных услуг; приближённость поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей этих услуг; сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде; конфиденциальность. Принятый новый закон призван вывести на новый, более высокий уровень систему социального обслуживания населения, сделать её более современной, значительно улучшив качество социальных услуг, создав стимулы для инноваций и притока квалифицированных кадров.
Повышение доступности услуг — одна из целей принятого закона. Если раньше на бесплатные социальные услуги имели право граждане, среднедушевой доход которых был ниже прожиточного минимума, то по новому закону бесплатные услуги смогут получать те, чей доход ниже полутора прожиточных минимумов. Для несовершеннолетних детей, людей, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, социальные услуги бесплатны.
Не менее важно и то, что, согласно новому закону, для каждого получателя услуг будет разработана индивидуальная программа, в которой чётко оговариваются виды, объёмы, сроки оказания услуг. Кроме того, в закон вводится понятие «социальное сопровождение» — новый подход, поскольку предполагает включение органов социальной защиты в межведомственное взаимодействие с органами здравоохранения, образования. Хочу обратить внимание на строгие требования, прописанные в документе, которые предъявляются к поставщикам социальных услуг, контролируемым государством и общественностью.
Правильно отмечено, что реализация Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» начнётся с 1 января 2015 года. Такой срок определён не случайно, поскольку в течение года, с момента принятия закона, необходимо было привести региональное бюджетное и социальное законодательство в соответствие с федеральным законом.
В регионах до 1 января должно быть принято более 1700 нормативных актов по 27 основным позициям. До 1 января 2015 года осталось два месяца, поэтому в верхней палате парламента важно завершить мониторинг федерального законодательства с целью устранения несоответствий, проявившихся в ходе отработки региональных правовых норм.
Совет Федерации как палата регионов изучает и обобщает опыт субъектов Российской Федерации, где при разработке регионального законодательства эффективно использовались возможности, прописанные в федеральном законе.
Сегодня необходимо информировать общественность и прежде всего граждан, нуждающихся в социальной поддержке, о новациях нового закона и мерах, предпринимаемых руководством страны.
– Какие инновационные формы организации социального обслуживания населения внедряются в Воронежской области, которую вы представляете в Совете Федерации?
– Прежде всего, отмечу как инновационную мобильную форму социального обслуживания, функционирующую в каждом районе области. Воронежская область — единственный в России регион, в котором действуют мобильные службы при домах-интернатах для пожилых людей и инвалидов. Я убеждена в том, что опыт организации мобильных социальных бригад уникален, востребован людьми пожилого возраста и заслуживает тиражирования.
С чувством особой гордости скажу, что Воронежская область первой в стране разработала и реализовала пилотный проект строительства современных домов-интернатов для граждан преклонного возраста и инвалидов. В регионе уже построены четыре дома-интерната, началось строительство пятого. И совершенно очевидно, что проект успешно реализовался благодаря поддержке губернатора Воронежской области Алексея Гордеева.
– При каких условиях социальное законодательство будет непрерывно совершенствоваться?
– Их много, но главное — это совместная работа законодателей федерального и регионального уровней, руководителей регионов, представителей общественных организаций, учёных, практиков, российских граждан.
– Ваше профессиональное кредо?
– Начатое дело обязательно должно иметь продолжение. Иначе зачем начинать?