27 сентября в Госдуму был внесен проект закона о региональной власти, инициаторами которого стали председатель комитета нижней палаты парламента по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников и глава комитета Совфеда по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас.
В законопроекте предлагается прийти к единому наименованию органов государственной власти субъекта России: губернаторов предлагается именовать только «главой субъекта Российской Федерации», а высший исполнительный орган — «правительством субъекта Российской Федерации».
Срок полномочий главы региона будет составлять 5 лет, тогда как ранее его определял субъект страны. Также согласно поправкам, губернаторы смогут избираться на должность более двух сроков подряд. Законопроектом предусмотрен механизм ответственности региональных депутатов по аналогии с депутатами Госдумы в виде предупреждения или освобождения от должности.
По мнению президента Российской ассоциации политической науки Оксаны Гаман-Голутвиной, в данном законопроекте получает развитие идея публичной власти, прописанная в рамках принятых в 2020 году поправок к Конституции РФ. «Этот законопроект имеет ряд позитивных характеристик. Прежде всего позитив состоит в повышении ответственности органов госвласти в регионах России. Расширяются основания для досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ в связи с утратой доверия президента РФ, что является сильным сигналом руководителям российских регионов о том, что федеральный центр намерен еще более требовательно оценивать результаты регионального руководства, включая коррупционные проявления», — считает она.
Также эксперт подчеркивает, что вводится единообразие название должности руководителя региона («глава субъекта РФ») и единообразное название органа исполнительной власти («правительство субъекта РФ»); предполагается пересмотр полномочий региональной власти с целью их систематизации; уточняются сроки полномочия глав субъектов: отныне они не ограничены двумя сроками подряд, а срок полномочий членов законодательных органов власти регионов РФ устанавливается равным сроку полномочия депутата Государственной думы РФ. «Что еще более важно, позиция депутата регионального заксобрания (независимо от того, работает он на постоянной основе или нет) будет считаться государственной должностью. Соответственно, на депутатов региональных законодательных собраний субъектов РФ будут распространяться ограничения, регламентирующие статус лица, занимающего государственную должность», — отметила Гаман-Голутвина.
По ее мнению, общий смысл законопроекта состоит в большем сближении уровней региональной власти и федеральной в рамках государственной власти и шире — в рамках публичной власти. Власть становится более прозрачной, и к тем, кто работает на региональном уровне, предъявляются те же требования, которые распространяются на федеральных государственных служащих. В этом видится дополнительный механизм повышения эффективности регионального управления, включая меры по противодействию коррупции.
Основная часть положений вступит в силу с 1 июня 2022 года.