Федеральный бюджет России на ближайшие годы будет формироваться на основе бюджетных правил, заявил президент РФ Владимир Путин. Тем самым глава государства поддержал позицию Минфина, который последовательно настаивает на применении этого механизма.
Что сказал Владимир Путин
Обсуждение бюджетных планов между Владимиром Путиным, членами правительства, помощником президента Максимом Орешкиным и председателем Банка России Эльвирой Набиуллиной состоялось на совещании по экономическим вопросам. При этом планы касались не только предстоящей трехлетки, но и долгосрочного периода до 2030 года, отметил российский лидер.
«Нам принципиально важно сохранить ответственные, сбалансированные, предельно реалистичные подходы в области бюджетной политики, в том числе планировать главный финансовый документ страны на основе бюджетных правил», — подчеркнул Путин.
Неделей ранее президент сказал, что при планировании федерального бюджета РФ на ближайшие шесть лет следует сохранять консервативный подход, несмотря на то, что экономика показывает рост и увеличение базы доходов казны.
«Поступательное развитие нашей экономики позитивно отражается на федеральном бюджете: его доходы существенно превышают уровни прошлого года. Так, за первый квартал ненефтегазовые поступления увеличились на 43%, а в целом доходы федерального бюджета за три месяца выросли более чем в полтора раза по сравнению с прошлым годом», — сказал глава государства.
Что такое бюджетное правило
Бюджетное правило — это специальный финансовый механизм, по которому Минфин с помощью ЦБ перераспределяет сверхдоходы государства от экспорта нефти и другого сырья в резервы, либо тратит запасы валюты, когда цены на энергоносители падают.
Министр финансов РФ Антон Силуанов объясняет пользу от бюджетного правила тем, что оно сглаживает эффект от колебаний цен на нефть и тем самым помогает экономике России преодолевать периоды низких доходов от экспорта за счет накоплений в те периоды, когда энергоресурсы стоят дорого. Образно министр называет правило «стабилизационным якорем».
«Когда цены высокие — государство получает много доходов, а когда они упали — мало. В федеральном бюджете доля нефтегазовых доходов составляет примерно треть, раньше была выше 40%. Отсюда и влияние внешней конъюнктуры на бюджет», — сказал глава Минфина в интервью aif.ru.
По словам Антона Силуанова, бюджетное правило нужно, чтобы в периоды высоких цен на энергоносители государство не увлекалось тратами экспортных сверхдоходов. «Вот выросли цены на нефть — и кажется, что деньги появились и можем больше тратить. А потом, когда цены падают — холодный душ — что делать с набранными обязательствами? Дефицит бюджета растет или в ходе бюджетного года приходилось сокращать траты», — пояснил министр.
Как работает бюджетное правило
Чтобы бюджетное правило заработало, правительство сначала определяет целевой для бюджета уровень цен на сырье (его называют ценой отсечения), а затем следит за результатами торговли. Если сырье продается выше цены отсечения, то Минфин получает от экспортеров больше налогов и откладывает разницу в резервы «на черный день». А если ниже — то, наоборот, распродает валюту из резервов для того, чтобы компенсировать бюджету недополученный доход.
Раньше резервы формировались в основном в долларах и евро, но после введения санкций Минфин и Центробанк проводят операции в китайских юанях. Крупные объемы закупаемой или продаваемой через Мосбиржу валюты могут оказывать влияние на курс рубля, поэтому участники рынка внимательно следят за изменениями в параметрах бюджетного правила и действиями ЦБ.
«Бюджетный механизм сейчас настроен и работает так, как если бы весь год российская нефть стоила не 60, а 75 долларов за баррель. Если цена ниже, то Банк России добавляет предложение валюты на рынок. А если выше — то компенсировать ничего уже не нужно, и ЦБ это дополнительное предложение валюты с рынка убирает», — пояснила она.
Такие настройки бюджетного правила связаны с необходимостью тратить больше денег на стимулирование экономического роста и нужды спецоперации, а не складировать валюту в резервы. Однако в следующем году правило перенастроят на более низкие цены на нефть, говорит эксперт.
«На этот год ориентир — 75 долларов за баррель российской нефти. Ожидается, что на следующий год это будет уже 65 долларов за баррель. Помимо прочего, это значит, что при прочих равных в этом году рубль будет немного покрепче», — заключила Софья Донец.