На состоявшемся заседании Экспертного совета ПОРА участники из разных регионов России обсудили текущую ситуацию и проблемы традиционного природопользования в арктических регионах. Модератором мероприятия стал координатор Экспертного совета ПОРА, доцент РАНГХиГС Александр Воротников.
«Желание у людей образовать ТТП есть»
Заместитель руководителя аппарата губернатора и правительства Чукотского автономного округа Елена Евтюхова рассказала, что на территории региона утверждено положение об образовании территории традиционного природопользования регионального значения. «Нужно оптимизировать федеральное лесное законодательство, чтобы коренные народы могли вести свою хозяйственную деятельность в лесах. Например, охотиться. Сейчас этого делать нельзя», — отметила Евтюхова. По ее мнению, решением проблемы может выступить введение исключений для коренных малочисленных народов, когда речь идет о землях лесного фонда.
Тему продолжили представители Ненецкого автономного округа. Эксперт Борис Дульнев отметил, что у региона нет возможности готовить своих инспекторов по охране природы. В основном все нынешние инспекторы не являются уроженцами НАО, не выросли на этой земле, по этой причине возникает недопонимание. Инспекторы придираются к коренным жителям по вопросам, которые давно уже законодательно разрешены.
Вице-губернатор Ненецкого округа Валентина Зганич рассказала, что с 2002 года, как только вступил в силу федеральный закон о территориях традиционного природопользования, было создано 8 ТТП под крупные сельскохозяйственные производственные кооперативы. «Когда государство поддерживает малое и среднее предпринимательство, из крупных оленеводческих хозяйств создаются крестьянско-фермерские хозяйства. Проблема заключается в том, что у людей нет возможности получить землю, потому что вся земля распределена между крупными хозяйствами. Согласно земельному кодексу земельные участки могут быть предоставлены физическому лицу лишь по итогам аукциона. Участие в аукционе создает препятствия для того, чтобы заниматься малым и средним предпринимательством», — отметила Зганич. Эта же проблема есть и в Красноярском крае, отметила Жанна Гольм, заместитель руководителя агентства по развитию северных территорий и поддержки коренных малочисленных народов Красноярского края.
Министр территориального развития Камчатского края Сергей Лебедев также высказал мнение, что доработка федерального законодательства по подобным вопросам целесообразна и необходима.
Михаил Жуков, член Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации, считает, что новый закон о поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне РФ, который сейчас принимается, уже нуждается в корректировке из-за экономических флуктуаций. Арктические проекты имеют очень высокую себестоимость. Налоги, которые поступают от ТТП, невелики. Бюджет очень сильно будет сокращать свои расходы по всем возможным направлениям, сказал эксперт. По его мнению, ТТП следует предоставить налоговые преференции. Кроме того, всем хозяйствующим субъектам надо дать статус резидента АЗРФ.
Традиционное природопользование — часть образа жизни
Заместитель председателя ФИЦ «Кольский научный центр», руководитель лаборатории устойчивого развития ПОРА в Мурманске, Евгений Боровичев рассказал о проблемах при реализации ТТП на Кольском полуострове. По его мнению, главными проблемами будут являться конфликт между интересами охраны природы и экономическим развитием территорий. «Здесь нужно обсуждать не столько традиционное природопользование, сколько развитие горно-промышленного комплекса Мурманской области и вовлеченность народа саами в обсуждение планов по хозяйствованию», — считает он.
Эксперт Вячеслав Марача отметил, что проблемы хозяйственной деятельности и традиционного природопользования коренного населения народов Российского Севера необходимо рассматривать и решать системно. Основой такого системного рассмотрения является категория «образ жизни». «Если воздействие экологических и даже климатических факторов можно уменьшить или скомпенсировать, то изолировать народы Российского Севера от современной цивилизации, от взаимодействия с культурами других народов и даже от рыночных отношений невозможно. Поэтому, определяя государственную политику в отношении этих народов, необходимо тщательно просчитывать последствия подобных воздействий и влияние на них предлагаемой государственной политики», — отметил Марача.