В воскресенье, 8 сентября, состоялись выборы в Мосгордуму седьмого созыва. Впервые избиратели могли принять участие в электронном голосовании, а также воспользоваться сервисами на портале госуслуг для дистанционной подачи заявления.
За процессом выборов в Москве наблюдали тысячи человек: общественники, политологи, представители независимых групп, журналисты. Вопросов было много. Но основным, без сомнения, был следующий: каков окажется следующий состав городской думы и смогут ли объединиться вместе единомышленники, которые стремятся работать на благо города? Накал страстей подчеркнул мэр столицы Сергей Собянин, который дал свою оценку после единого дня голосования. «Вчера прошли выборы в Мосгордуму. Пожалуй, самые эмоциональные и реально конкурентные за всю последнюю историю. В каждом округе за мандаты боролись в среднем почти по 5 кандидатов. Страсти были нешуточные. Поздравляю всех избранных депутатов. Надеюсь на конструктивную работу на благо нашего любимого города и москвичей», — написал он на своем официальном сайте. «В результате, помимо сильного отряда коммунистов, в парламенте появилась когорта от уважаемых партий „Яблоко“ и „Справедливая Россия“. Дума стала политически более разноплановой, что в общем, надеюсь, будет на пользу городскому парламенту», — добавил мэр.
Действительно, теперь уже с уверенностью можно сказать, что новая Мосгордума реально отражает интересы всех москвичей. Широта политического спектра, представленного теперь в МГД, доказывает прозрачность и конкурентность выборного процесса. Можно сказать, что этот спектр стал широк как никогда: от либеральных представителей «Яблока», которых давно не хватало в парламенте, до почти «сталинистов», как себя позиционируют некоторые представители КПРФ. Нельзя не отметить и то, что больше мест получила «Справедливая Россия». Значит, голоса поддерживающих ее москвичей будут лучше слышны в МГД. Так что, хотя часть кандидатов и проиграла, все жители столицы от результатов голосования только выиграли.
Как же шло голосование?
Триумф совершенной технологии
Председатель Мосгоризбиркома Валентин Горбунов отметил, что голосование прошло спокойно, без нарушений, а показатель явки оказался немного выше, чем на предыдущих выборах: 21,77%.
В этом году на выборах в Мосгордуму впервые в России было проведено электронное голосование. Оно проходило в экспериментальном режиме в избирательном округе № 1 (Крюково, Матушкино, Савелки, Силино, Старое Крюково (Зеленоград)), избирательном округе № 10 (Бибирево, Лианозово, Северный) и избирательном округе № 30 (Чертаново Центральное и Южное).
До начала выборов цифровые ключи были разделены на 7 частей: три передали председателям УИК электронных участков, одну часть направили в ЦИК, еще три — в представительство СПЧ, движение «Голос» и Мосгоризбирком. После окончания времени голосования в Мосгоризбиркоме в присутствии журналистов произошло воссоединение ключей для подсчета голосов в ходе электронного голосования.
Итог — явка на участках дистанционного голосования составила 92,3% от числа избирателей, внесенных в списки, т. е. 10 369 человек. Эксперты высоко оценили этот результат.
«Это, конечно, триумф совершенной технологии привлечения людей к выборам над всеми традиционными формами агитации. Возможность зарегистрироваться и принять участие в голосовании с помощью гаджетов даст нам невиданные результаты. Это разбивает гипотезу о том, что люди не интересуются выборами. Люди интересуются тем, как их мнение будет учтено в ходе выборов, и люди отдают предпочтение современным технологиям», — заявил председатель Общественной палаты Москвы, журналист Константин Ремчуков.
Хотя в начале дня 2 раза были зафиксированы сбои системы, ее удалось оперативно исправить и взлома не произошло.
Несмотря на успех электронного голосования, эксперты считают, что оно не заменит обычное. «Они будут идти параллельно», — уверен глава Общественного штаба Алексей Венедиктов.
Возможности для всех
В воскресенье после окончания времени голосования в ожидании предварительных итогов Валентин Горбунов рассказал о новом сервисе, с помощью которого избиратели с ограниченными возможностями смогли принять участие в голосовании.
«Один из сервисов, который Центральной избирательной комиссии удалось реализовать к этим выборам, — это возможность подачи через портал госуслуг заявлений о голосовании вне помещений», — сообщил он. Также Горбунов отметил, что в Москве этот сервис пользовался большой популярностью. «У нас более 400 человек (пенсионеров, тяжелобольных) воспользовались этим сервисом и подали заявления. Я думаю, что в Центральной избирательной комиссии проанализируют ситуацию по всем регионам», — подчеркнул Горбунов.
Член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Антон Лопатин дополнил: «В единый день голосования Минкомсвязи сделало доступным 9 сервисов. Один из самых важных — для избирателей с ограниченными возможностями. В Москве он действительно был востребован большим количеством избирателей, — 400 избирателей — с учётом того, что этот сервис заработал всего месяц назад. Я считаю, что это хорошее и правильное дело — давать новые возможности, особенно тем избирателям, которые имеют ограничения». Лопатин добавил, что раньше такому человеку нужно было найти телефон участковой комиссии, сделать звонок, комиссия принимала заявление. Теперь это делается в автоматическом режиме.
В воскресенье члены рабочей группы Московской городской избирательной комиссии провели процедуру отбора района для ручного контрольного пересчета комплексов обработки избирательных бюллетеней. В Москве 79 районов, в которых используются КОИБы. Антон Лопатин подчеркнул, что совсем недавно была внесена поправка в законодательство, согласно которой организующая избирательная комиссия может принимать решение о ручном пересчете. Раньше такой возможности не было.
В итоге был выбран ТИК Восточное Дегунино, на территории которого был проведен ручной пересчет голосов на 3 из 24 участков.
Избирателей все устраивает
Явка на выборы для многих является ключевым параметром: считается, что по ней можно судить об активности и заинтересованности общества в политической жизни страны и отдельного города. На самом деле, как отмечают политологи, на выборы в местные парламенты, если они проходят самостоятельно, без привязки к каким-либо федеральным кампаниям, обычно много народа не приходит.
Явка по Москве составила на этих выборах 21,77% по итогам обработки 100% протоколов, что можно назвать неплохим результатом. Более того, в сравнении с 2014 годом этот показатель даже вырос: в 2014 году на выборы в городской парламент пришли 21,04% избирателей. Такой процент нормален для большинства мегаполисов мира. Вопросам явки посвящен и доклад Международного института демократии и помощи в проведении выборов. В нем указано, что сейчас имеется тенденция на снижение явки в странах Европы, и это называется нормальным и закономерным явлением. В среднем явка сократилась на 20% за последние 30 лет и продолжает снижаться год от года. Даже если сравнивать с общефедеральными выборами: например, в Благовещенске явка составила и вовсе 15,08%.
Политологи объясняют это просто: избиратели активно ходят на выборы и проявляют гражданскую позицию только в тех случаях, когда их совсем что-то не устраивает. На данный момент невысокое число пришедших на участки указывает на то, что в массе своей москвичей устраивает то, как развивается город и какой уровень жизни достигнут в столице сейчас.
Кроме того, стоит учитывать и фактор сезонности. Единый день голосования установлен на первые дни сентября, когда хорошая погода еще в самом разгаре. Весь период избирательной кампании и сам процесс голосования приходятся в итоге на период, когда часть электората на дачах наслаждается последними теплыми денечками, собирает урожай, наводит порядок на участках и т. д. Далеко не все готовы променять личные дела на то, чтобы исполнить свой гражданский долг. Отсутствует в данный период в городе именно из-за дач и традиционно самая активная часть голосующих: пенсионеры. «Явке один существенный враг: это хорошая погода в Москве, продолжающееся прекрасное лето, которое, конечно, часть избирателей оставило на дачах. Они уехали. Плюс у нас же колоссальный день города проходит, колоссальный праздник. Я думаю, что несколько миллионов посетили этот праздник, кто-то успел проголосовать, кто-то нет», — отмечает политический аналитик Александр Асафаров.
Эксперты уверены, что снижение явки наблюдается и на фоне всего того негатива, которым кампанию сопровождала несистемная оппозиция. Проблемы со сбором подписей (предоставление фальшивых подписей, собранные у покойников автографы и т. д.), беспорядки на улицах, нападения на оппозиционеров и их оппонентов привели к тому, что люди отшатнулись от оппозиционно настроенных кандидатов и решили, что лучше и вовсе не ходить на выборы.
Качественно сильный состав МГД
По итогам выборов состав Мосгордумы получился довольно разнообразным и интересным. Со стороны мэрии уже дали первые оценки. По мнению представителей власти, такой результат очень хороший, т. к. власть изначально не планировала занимать все места в Мосгордуме. На это указывает и тот факт, что в ряде округов даже не было ни одного кандидата от партии власти.
И это еще один маркер честности выборного процесса. В новой думе будут представители всех основных партий, и это показатель конкурентности прошедших выборов. В ряде округов успешно избрались кандидаты от оппозиционных партий. В новом составе Мосгордумы будут представители фракций КПРФ, СР и «Яблока». И, если изучить победителей голосования, становится понятно, что кандидатов, настроенных на конструктивную работу с властью, в 2019 году больше, чем на предыдущих выборах. Новая Мосгордума представляет интересы всех москвичей без исключения. Спектр — от либеральных «яблочников» (которых явно не хватало в парламенте) до почти «сталинистов» (именно так себя позиционируют некоторые кандидаты от КПРФ). Расширила свое представительство и «Справедливая Россия», позиция их сторонников теперь лучше представлена в городском парламенте. От этого выиграли в целом все москвичи.
Те же кандидаты, которые не имеют четких предложений и не готовы к конструктивной работе, поддержки у избирателей не нашли. Это касается, например, таких кандидатов, как Александра Андреева и Анастасия Удальцова. «Мы собрали более 900 наказов, мы начали заниматься тем, чем, наверное, не должен заниматься кандидат в депутаты МГД: мы травили крыс, чинили крыши, мы инспектировали детские площадки на предмет замены покрытия и недоработок. Я организовала ремонт в 26 помещениях советов ветеранов. То, что вообще не входило ни в какие планы. Всё, кроме ремонта, — это был мой личный крик души. Я часто посещала совет ветеранов, и меня потрясло состояние помещений, я показывала на своём Youtube канале. Пришлось преодолеть часть препон, чтобы получить средства, спасибо префектуре и управам, которые откликнулись и сказали, что да, вообще-то, вы правы. И это первая ласточка к пониманию того, что на самом деле власть слышит и с ней можно вести диалог. И это очень важно, когда люди к тебе обращаются, и они надеются, что ты найдешь нужные слова как коммуникатор», — отметила кандидат в депутаты Мосгордумы Наталья Метлина. И именно конструктивную работу с избирателями она называет залогом своего успеха.
Многие депутаты, которые ранее работали в Мосгордуме, переизбрались, что указывает на высокую степень доверия к ним со стороны избирателей. Так, в списке тех, кто продолжит работу на благо москвичей, — Алексей Шапошников, Людмила Стебенкова, Степан Орлов, Евгений Герасимов. Среди тех, у кого были хорошие шансы пополнить их список, встретились кандидаты, начавшие метаться от оппозиционной до провластной повестки, как, например Валерия Касамара. И это в итоге привело к их поражению, т. к. избиратели на любят людей, пытающихся сесть на два стула сразу. Наоборот, твердая позиция и следование своему курсу привлекали людей.
Есть в новом парламенте и определенная интрига: кто станет председателем, кого выберут в Совет Федерации? Также вопросы есть и по тому, как распределятся портфели в профильных комитетах. Естественно, простых избирателей интересует, какими будут новые законодательные инициативы. Ведь от них напрямую зависит дальнейший курс развития города и жизнь граждан в столице. Эксперты отмечают, что новый состав городского парламента можно назвать качественно сильным. Протестные настроения не повлияли на распределение кресел: доля мандатов каждой фракции соотносится с рейтингами партий.
Результаты распределения предпочтений избирателей не вызвали удивления у общественников и политических аналитиков. Представители коммунистов победили традиционно там, где они всегда были в большинстве. Такая же ситуация — у представителей партий «Яблоко» и «Справедливая Россия». Все парламентские фракции такие итоги признали и отметили, что они честные и заслуженные. По факту расклад сил показал, какие кандидаты активнее работали со своими избирателями, прислушивались к их пожеланиям и предложили программы, максимально устраивающие людей. Сильные и яркие кандидаты получили закономерный результат. «Кандидаты вели агитационную кампанию. И как раз во время подписной кампании они должны были лично прийти к большому количеству своих избирателей, чтобы с ними познакомиться и рассказать о себе: почему нужно в перспективе голосовать именно за них», — говорит политический аналитик Александр Асафаров.
«Очень видно, что избирателем востребована способность кандидата погрузиться в локальные городские проблемы. То есть как бы другие кандидаты ни старались сказать, что это вопрос вселенского масштаба, космической справедливости и глобальных этических моментов, но избиратель нам показывает: если не можешь говорить о проблемах своего района, о проблемах конкретного дома, двора, о проблемах города в целом, т. е. если не сможешь простроить эту связку „дом-район-город“, то ты проигрываешь», — подтверждает политконсультант Роман Романов.
Москва — самый прозрачный регион
Если же оценивать выборы в целом, то Москва снова подтвердила статус города, в котором проходят идеальные дни голосования. Ведь с 2013 года здесь наработано немало методик, позволяющих сделать выборы максимально честными, открытыми и прозрачными. «Москва — самый прозрачный с точки зрения выборов регион. Все московские участки оснащены камерами, которые 24 часа в сутки круглосуточно все показывают. На это смотрят общественные наблюдатели, причем командует ими не кто-нибудь, а Венедиктов с „Эха Москвы“, он же член Общественной палаты. Это оппозиция. Участвуют и многие независимые структуры. Все они сидят и наблюдают за камерами, чтобы никто не подошел. Чуть что — сразу тревожная кнопка, выезжают, не говоря про то, что на самих участках кандидат может выставлять своих наблюдателей. В Москве, я считаю, стандарт по прозрачности выборов даже не по России, а для всего мира. Ведь в большинстве стран, в том числе и Америке, ничего такого и близко нет», — говорит политолог Олег Матвейчев.
Система тотального видеоконтроля позволяет отслеживать процесс голосования и подсчета голосов в течение всего дня. Камеры начинают свою работу еще до того, как открываются двери УИКов, и продолжают работать до самого окончания дня голосования, когда будут сданы протоколы в вышестоящие инстанции. В общественном штабе за картинками следят волонтеры. Если вдруг возникает какая-то проблема, она решается мгновенно. На место отправляется специальная группа разбора, которая выясняет все нюансы и определяет, имеет ли место нарушение.
Все камеры на участках расположены так, что обзор с них идет сразу на две точки: ничего пронести, сбросить, добавить и т. д. невозможно. Систему видеоконтроля Москва обеспечила на собственные средства, без привлечения помощи из федерального бюджета. Видеокамерами обеспечено 100% участков. Вся система оснащена функцией перемотки, чтобы в случае сомнений каждый наблюдатель мог перепроверить видео. Видеонаблюдение отработано на разных избирательных кампаниях и еще ни разу не давало сбоев. В результате подключения такой системы количество нарушений на участках снизилось до минимума. Так, например, на выборах в МГД в этом году было зафиксировано чуть больше 100 заявлений, но ни одно нарушение не подтвердилось. «Достаточно вспомнить, что в 2011 году на выборах в Госдуму в Москве было огромное количество скандалов, сейчас их нет. Это и работа наблюдателей, и штабов, и прочие факторы», — отмечал политолог Евгений Минченко, говоря о том, как столице удалось стать ориентиром для других по проведению выборов.
Кроме того, в зданиях участковых избирательных комиссий стоят КОИБы — автоматы, сразу фиксирующие и учитывающие данные с опущенного в них бюллетеня. Общий итог подводится ими автоматически по окончании процесса голосования. Количество КОИБов на московских участках увеличилось даже по сравнению с прошлым годом существенно. Так, в 2018 году на выборах использовалось 1544 автомата, в этом году их 1978.
В процентном соотношении это больше, чем по всем регионам России вместе. Так, например, всего по стране на 53 субъекта видеонаблюдением обеспечивались 1490 участков, а в Москве это количество составило 3560 только на один город. Что касается КОИБов, то их львиная доля также пришлась на Москву: 1978 против 7262 в 53 субъектах страны. При этом именно Москва первой начала внедрять данную технологию, которая позже получила более широкое распространение по разным регионам страны. Для дополнительной защиты протоколы избирательных комиссий оснащены QR-кодами, что является средством дополнительной защиты и помогает оперативно вводить их в ГАС «Выборы».
По технологии блокчейн
Широкое распространение в столице получил общественный контроль. Он также играет свою роль в повышении прозрачности избирательного процесса. В 2013 году впервые в России был сформирован Общественный штаб по наблюдению за выборами, а в 2018 году — корпус наблюдателей, представляющий собой масштабный пул людей, работающих на участках. Они были буквально на всех УИК в Москве. И в этот раз представители общественного наблюдения работали на 3616 участках.
Стоит понимать, что все они люди грамотные, прошедшие предварительное обучение основам избирательного права, имеющие памятку наблюдателя с указанием всех своих прав и обязанностей. Обучение их проводили независимые эксперты, так что об ангажированности говорить не приходится. Для обеспечения более четких и слаженных действий всей команды наблюдателей была выработана специальная система обратной связи, которая позволила оперативно сообщать в штаб о каких-либо проблемах и не менее оперативно решать их на месте. Для этого на место выезжали и мобильные группы разбора.
Особое внимание традиционно уделяется надомному голосованию и работе в больницах и СИЗО. Вместе с представителями участковых комиссий туда выезжают и наблюдатели. При желании к процессу могут быть подключены и представители СМИ. Все это обеспечивает максимум беспристрастности.
В этом году столичные власти пошли на эксперимент: запустили процесс электронного голосования по трем избирательным округам. Как отмечают эксперты, это еще один шаг к тому, чтобы сделать жизнь москвичей комфортнее. «Эксперимент — это всегда хорошо. Цифровое голосование позволяет людям впоследствии вообще голосовать не выходя из дома: взял смартфон, проголосовал. Происходит упрощение голосования, которое позволяет расширить круг тех людей, что хотят проголосовать: и те, кто в силу тех или иных причин не может этого сделать вовремя, и те, кому просто лень выходить ради этого из дома», — отмечает политолог Павел Данилин.
У многих были сомнения по поводу прозрачности такого метода. На самом деле технология выполнена таким образом, что исключает возможность манипуляций. Программное обеспечение строится на технологии блокчейн. Сама система прошла не одно тестирование и была единогласно признана экспертами надежной и безопасной. Политологи, обсуждая систему на крупнейшем онлайн-марафоне «Ночь выборов», также подчеркнули, что это шаг в будущее. «Диджитализация, цифровизация выборов идет на пользу избирателям. Если бы муниципальный фильтр собирался в интернете, не было бы проблемы сдвоенных подписей. Критика по поводу возможных фальсификаций может быть. Для исключения этого надо создавать специальные комиссии, включать представителей партий», — отметил политолог Евгений Минченко.
«Система голосования через интернет мне кажется очень прогрессивной, она зарекомендовала себя положительно, потому что мы видим, что процент людей, проголосовавших электронно, выше, чем пришедших на избирательные участки», — отметил и наблюдатель из Италии Альберто Бьянко.
Результаты по электронному голосованию оказались отличными, как отмечают эксперты. Серьезных сбоев в процессе зафиксировано не было.
«Умное голосование» не оправдало себя
Незадолго до выборов в Сети начала активно раскручиваться кампания по проведению «Умного голосования». Ее инициатором выступил идейный борец с действующей властью, оппозиционер Алексей Навальный. В списке кандидатов на столичные парламентские места выбирался один претендент в противовес человеку из «команды мэра» или представителю «Единой России» и активно раскручивался как оппозиционный кандидат. Преимущественно такими стали представители КПРФ. При этом эксперты отмечали, что принцип выбора кандидатур непонятен. Так, заместитель директора института стратегических исследований и прогнозов РУДН Павел Фельдман в интервью СМИ отмечал, что данный проект не находит отзыва даже у сторонников оппозиционера. «Очень трудно понять, на основе каких критериев он должен был определять, какой кандидат наиболее предпочтительный, какой кандидат представляет власть, какой — настоящий честный оппозиционер, а какой, с его точки зрения, нет», — говорил политолог.
Формулу взяли с выборов 2011 года, когда действовала мантра: «За кого угодно, лишь бы не за партию власти». Однако, как показала практика, такой подход не оправдал ожиданий оппозиционеров: никаких преференций им это не принесло, а партия власти получила достаточную поддержку по стране.
Собственно, «Умное голосование», выстроенное по той же схеме, не сработало и в этот раз. Те же коммунисты победили там, где они и побеждали всегда. И заслуги Навального с его проектом в этом нет: просто кандидаты хорошо поработали со своим электоратом. «Нельзя не упомянуть о технологии так называемого „Умного голосования“, о котором тоже было много дискуссий, различные ожидания в общественно-политическом и экспертном пространстве, но сейчас день голосования у нас по стране завершился, и мы можем видеть данные по всему ее пространству. Вот эта волна, которая была подняла этим процессом, практически никак не повлияла на явку и прогнозируемо никак не повлияет на результат», — отметила руководитель Департамента региональных программ экспертного института социальных исследований Дарья Кислицына.
«Я бы назвал это не „Умное голосование“, а „хитрое голосование“. Это такой хитрый ход: посмотреть тех, у кого высокий рейтинг, и к ним присоединиться», — заявил Евгений Минченко.
Выборы, прошедшие в столичном регионе, еще раз показали, что Москва является эталоном для всей страны по тому, как должны проходить избирательная кампания и день голосования. Теперь наступает идеальное время для кандидатов, чтобы начать воплощать в жизнь свои предвыборные обещания и работать на благо города.