В России может быть полностью отменена накопительная часть пенсии, не исключает вице-премьер Ольга Голодец. Во всяком случае, на ближайшие три года накопительный компонент в бюджете не предусмотрен — в проект не заложен трансферт накопительной части в Пенсионный фонд России (ПФР). В правительстве ещё не обсуждали, какой именно закон в связи с этим будет принят.
Накопительной конец
За накопительную часть пенсии правительство берётся не первый раз — впервые о её заморозке было объявлено в 2013 году. Перераспределение накопительного компонента в 2014 году помогло властям сэкономить 243 млрд рублей. Затем мораторий по его заморозке был продлён на 2015 год. Этот манёвр сэкономил бюджету 307,4 млрд рублей. Экономия в этом году составила 342,2 млрд рублей. По задумке кабмина, замороженные накопления идут на формирование страховой пенсии, то есть на выплаты нынешним пенсионерам.
По мнению эксперта бюро «Деловой фарватер» Сергея Литвиненко, накопительные пенсии с высокой долей вероятности будут заморожены на ближайшие три года. «Это сэкономит бюджетные средства, что очень актуально, поскольку существует острая проблема их нехватки и необходимости поиска дополнительных способов сокращения расходов. Если заморозку отменить, то нужно будет выделять средства из бюджета на трансферт в ПФР. Свободных денег на это не хватает, и пока нет предпосылок, что они могут появиться в ближайшие годы. Поэтому для бюджета более выгодно и целесообразно замораживать пенсионные накопления ещё несколько лет», — заявил Литвиненко АиФ.ru.
Если накопительные пенсии россиян будут заморожены ещё на три года, эта система будет полностью дискредитирована и разрушена, добавляет эксперт.
«Граждане совсем утратят к ней доверие, из-за чего в ней уже не будет необходимости. Вероятность её отмены уже выше средней и растёт с каждым годом продления заморозки, особенно на фоне того, что такие предложения всё чаще озвучиваются представителями власти», — подчёркивает он.
В обязательства государства перед пенсионерами входят регулярные выплаты, а также индексации. Уже сейчас ПФР не хватает более 2 трлн долларов. Система страховых пенсий и солидарной ответственности нагружается ещё сильнее из-за давления большого количества получателей выплат (43 млн пенсионеров на 147 млн граждан России).
«Ситуация отслеживается правительством, но принимаемые меры не приведут к снижению дефицита в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Сложно сделать из взносов в 22% пенсию в 40% замещения утерянного заработка, когда количество официально работающих и официально получающих пенсию постепенно сравнивается», — указывает Сергей Звенигородский из УК «Солид Менеджмент».
Дать время на принятие комплекса мер по исправлению баланса пенсионной системы должна была пенсионная реформа. С 2002 года пенсия начала делиться на два компонента — страховой (обеспечивается государством) и накопительный. Последний также курируется государством, но его выплаты и индексация не зависят от бюджета. В настоящее время накопительная часть играет роль поддержки для страховой части пенсии.
«Кроме непосредственной поддержки пенсионеров, эти деньги стали якорем для внутреннего рынка и развития экономики (те самые «длинные» деньги, которые везде ищет правительство) и выполнили свою задачу по стабилизации в 2014–2015 годах, став ядром накоплений, которые не дали рынку провалиться ещё ниже.
Таким образом, каждый год, когда накопительная часть пенсии не формируется из новых страховых взносов работодателей, дополнительно нагружается бюджет ПФР и России, что уже в среднесрочной перспективе станет основным тормозом для экономики», — предупреждает Звенигородский.
«Ситуация может быть выправлена кардинальным уменьшением расходов: повысить смертность старшего поколения (доступность мед. помощи) или убрать часть граждан из системы обязательного пенсионного страхования под любым предлогом полностью или частично, к примеру ограничить в правах граждан с высокой зарплатой или выдавить ИП (у тех не будет обязательных взносов в ПФР) или повысить пенсионный возраст. Либо кардинальным увеличением доходов: повысить минимальный размер оплаты труда, увеличить количество рабочих мест с высокой добавочной стоимостью, открыть новые технологии и внедрить их в экономике, более эффективно упорядочить налоговые сборы и страховые взносы. Для выполнения этих мер нужно время, и его становится всё меньше», — добавляет эксперт.
Страховая или накопительная?
Каждый раз, когда правительство принимало решение об очередной заморозке накопительного компонента, власти предупреждали, что будущим пенсионерам ничего не угрожает — все замороженные средства перейдут в страховую часть. Какая же пенсия выгоднее: страховая или накопительная?
«Если сравнивать, что выгодно — накопительная или страховая часть, то можно сравнить суммы, которые получали будущие пенсионеры, выбравшие накопительную часть пенсии с 2002 г., и убедиться, что доходность по таким вложениям выгодно отличается от страховой части. Тем более что по страховой части пенсии начисляются так называемые баллы, а сколько это будет в пересчёте на реальные деньги, никто в действительности, кроме сотрудников ПФР, не знает.
Конечно, чем раньше правительство решит освободить накопительную часть пенсии от «заморозки», тем выгоднее будет будущим пенсионерам, которые уже воспользовались или планируют воспользоваться накопительной частью пенсии», — говорит ведущий специалист АЛОР БРОКЕР Евгений Корюхин.
В свою очередь, Сергей Звенигородский придерживается мнения, что пенсия должна состоять из двух частей: страховой и накопительной: «Страховая часть будет выплачиваться государством при любых условиях, если имеется достаточный стаж и его официальное подтверждение. Но следующие 15 лет будут трудными для пенсионной системы, и первой жертвой станет именно размер страховой пенсии, которая постепенно превратится в пособие по бедности, небольшое и уравненное с определёнными пределами. Начало процесса мы видим уже сейчас, когда проблемы с индексацией пенсий подаются как нечто сугубо временное. Если будет формироваться только страховая пенсия, то человеку придётся работать до самого конца или начинать копить самому со студенческих лет. Формирование дополнительной части пенсии не сделает граждан богатыми, но хотя бы позволит иметь ещё один источник дохода за счёт работодателей и при выборе управляющего для своей будущей пенсии», — резюмирует он.