Мы решили изучить опыт других стран, чтобы узнать, когда и как за границей происходили пенсионные изменения.
В последние годы пенсионный возраст в ряде стран начал повышаться. В большинстве других начали активно обсуждать такие изменения. В числе главных причин - мировой кризис и старение населения. Денег в госказне часто всё меньше, на все расходы не хватает. Потому ради её пополнения приходится идти на непопулярные меры.
Рекордсменом по пенсионному возрасту оказалась Австралия - с 66,5 года возраст выхода на пенсию там поднимают всем аж до 70 лет. Начали это делать в прошлом году, а закончат в 2036-м. В других странах на 70-летний порог пока не замахиваются, но до 67-68 лет уже начинают повышать.
Англия: трудитесь до 68 лет
«Интересна пенсионная система Великобритании, которая появилась в 1908 г. Для сравнения: у нас это случилось в 1920-е гг., а пенсии всем без исключения появились только в 1956 г. Правда, возраст англичане сделали сразу очень высоким - 70 лет, потому до пенсии тогда доживала лишь четверть населения, - рассказывает профессор факультета экономических наук и Школы финансов ВШЭ Александр Абрамов. - В 1925 г. возраст снизили до 65 лет, а в 1940 г. женщинам сделали ещё на 5 лет меньше. И вот с такими показателями англичане жили до середины 1990-х, когда женщинам вновь добавили 5 лет.
Похожие цифры были характерны для многих западных стран. Это СССР в пику Западу сделал пенсионный возраст на 5 лет меньше и демонстрировал всему миру: мол, у нас пенсии маленькие, зато получают их все и на пенсию выходят рано...
Что у британцев происходит сейчас? Всем увеличивают до 68 лет, но поэтапно. В 2018-2020 гг. возраст будет 66 лет. Потом перерыв. В 2026-2028 гг. - 67 лет. И только в 2044-2046 гг. - 68 лет.
Минимальную пенсию обеспечивает государство, а кто хочет иметь высокую, копит сам или имеет корпоративную. Недавно стали вводить обязательные накопления: хочешь не хочешь, а отдай 6% от зарплаты на пенсию. 46% работников уже вовлечены в эту систему. У нас ЦБ хочет ввести нечто подобное, но только на добровольной основе».
Финляндия: большинство продолжает работать
Пенсионный возраст в Финляндии на уровне 65 лет был установлен давно. Но одновременно действовали льготные схемы, позволявшие уйти раньше. Ими, например, пользовались фермеры. Но поскольку финское общество стремительно стареет, в 2005 г. началась реформа. Досрочные пенсии упразднили (кроме тех, которые давали инвалидности), а, чтобы смягчить непопулярную меру, пенсионный возраст был понижен до 63 лет. Но этого оказалось мало. И в 2009 г. в Финляндии вновь заговорили о повышении. «Обсуждение нового варианта пенсионной системы шло 5 лет, - рассказывает младший научный сотрудник Института соцполитики ВШЭ Анна Ермолина. - Очередная реформа стартовала в 2017 г. и включает два этапа. Сначала возраст повышается до 65 лет, затем с 2027 г., если продолжится падение соотношения между численностью пенсионеров и работающих, возможен новый рост, но с шагом максимум на 2 месяца в год».
Сегодня в Финляндии на одного пенсионера приходится 1,6 работника. Если ничего не менять, к 2040 г. коэффициент снизится до 1,39. И тогда о сохранении пенсий на нынешнем уровне - от 50 до 70% зарплаты - можно забыть. С пенсий больше 1300 евро даже берётся прогрессивный подоходный налог, который был понижен перед стартом последней реформы.
Пожилым финнам предлагаются бесплатные консультации психологов, медиков, курсы переподготовки. Для них есть вакансии в сфере услуг, здравоохранения, соцпомощи. Но большинство продолжает работать. По данным Евростата, уровень трудоустройства в возрастной группе от 60 до 64 лет за последние 17 лет вырос в стране с 22,8 до 49,2%.
Польша: почти как у нас
«Польша находилась в соцлагере, но пенсионный возраст там был выше, чем в СССР, - рассказывает профессор А. Абрамов. - В 1949 г. сделали 60 лет для всех, а в 1989 г. мужчинам подняли до 65 лет. Так было до 2012 г., когда приняли решение о постепенном повышении пенсионного возраста для всех до 67 лет. Но затем к власти пришла популистская партия и отменила программу. Теперь мужчины вновь могут выходить на пенсию в 65 лет, женщины - в 60. А вообще пенсионные системы Польши и РФ очень похожи. И даже средние размеры наших пенсий схожи - 250-300 долл. у поляков, 14-15 тыс. руб. у нас».
Греция: предлагают работать до 72 лет
Ещё 10 лет назад греческие пенсионеры с хорошим стажем получали пенсии, которые превышали их прежний заработок на 4-10%. Но всё изменил финансовый кризис 2009-2010 гг., когда страна попросила помощи у МВФ и Евросоюза. В ответ кредиторы поставили условие: снизить госрасходы и изменить пенсионную систему. С тех пор греческие пенсии «худеют»: в 2016 г. они упали уже до 53,7% от средней зарплаты. Сегодня минимальная пенсия составляет 384 евро.
Первым делом правительство уменьшило список тех, кто имел право на досрочный отдых. Такой льготой пользовались даже парикмахеры и радиоведущие, чья работа считалась вредной. А в 2012 г. был принят закон о постепенном повышении пенсионного возраста до 67 лет всем. Такая мера дала правительству 1,1 млрд евро экономии в год. Но международные эксперты считают, что этого мало. Они предлагают обязать греков после 2021 г. работать до 70 лет, а затем, к 2060 г., - и до 72.
А что в бывших республиках СССР?
Во всех странах - республиках бывшего СССР (кроме Узбекистана и РФ) после 1990 г. пенсионный возраст или уже был повышен, или его повышение происходит сейчас. В Армении он един для всех - 63 года. В Таджикистане и Киргизии в 63 года на пенсию выходят мужчины и в 58 лет женщины, в Азербайджане - в 63 года и 60 лет. В Казахстане пенсионный возраст для мужчин составляет 60 лет, а для женщин 58, но к 2027 г. он будет повышен для всех до 63 лет.
На Украине пенсионный возраст женщин поднимут до 60 лет к 2020 г. В Белоруссии с 1 января 2017 г. возраст ежегодно повышается на 6 месяцев до достижения мужчинами 63 лет, а женщинами - 58.