О том, в каком бедственном положении находятся сотни российских деревень и малых городов, жители которых и в XXI в. вынуждены отапливать дома дровами, «АиФ» писал не раз. Наконец боль народную услышали – президент распорядился обеспечить поэтапное завершение газификации страны к 2024 и 2030 гг. И не залезать при этом в карман к населению! Будет ли выполнено распоряжение президента?
Вместо трубы – обещания
Того счастливого дня, когда к их домам наконец подведут газовую трубу, жителям приходится ждать не один десяток лет.
Хождение по… кабинетам
Жители пос. Чебаково Тутаевского района Ярославской обл. и ещё 14 близлежащих деревень более 20 лет мечтают о газе, продолжая отапливать дома дровами и углём. Когда-то Чебаково был процветающим передовым совхозом – школа, детский сад, библиотека, Дом культуры. Для отопления социально значимых объектов построили мазутную котельную.
Давно нет того совхоза, старая котельная кое-как отапливает школу, детсад и несколько домов. Это очень дорого, говорят селяне, да и кризисные ситуации случались не раз: когда не было мазута, котельную топили дровами и даже старыми шинами, чтобы дети в школе и в садике не позамерзали.
Особенно трудно выживать в таких условиях ветеранам, инвалидам и многодетным семьям – и уголь, и дрова нынче недёшевы. Людям давно обещали провести межпоселковый газопровод и попутно газифицировать 14 деревень, но каждый раз обещания не выполнялись.
И началось у жителей хождение по кабинетам. В 2012 г., устав от бесконечных обещаний администрации района, они написали коллективное обращение губернатору области Сергею Ястребову. «Нам ответили, что Чебаково включёно в генеральную схему газификации Ярославской области», – вспоминает Владимир Пелевин. Жители поверили и начали терпеливо ждать. Но ничего не происходило. В 2014 г. они снова обратились к чиновникам и получили ответ, что… газификация их посёлка в 2014–2017 гг. не запланирована. Сельские ходоки дошли и до Валентины Терешковой, писали даже Президенту России, но дело снова и снова возвращалось в администрацию района. Где им отвечали: мол, последовательность газификации населённых пунктов осуществляется в зависимости от их приоритетности.
«Я этого принципа приоритетности никак не пойму, – возмущается Владимир Пелевин. – Как не пойму и того, почему 2 тыс. жителей десятилетиями ждут, когда же их уровень и качество жизни будут отвечать современным требованиям». Обещания властей тем временем плавно перетекли на 2020 г. «И вот в 2020-м мы узнаём, что в бюджете района денег на разработку документации по газификации Чебаково… 0 руб. 0 коп., – переживает Владимир Михайлович. – Теперь у нас вся надежда на помощь областного правительства».
Рублём не вышли
В Свердловской обл. уровень газификации составляет 60%, при этом в сельской местности голубое топливо подведено лишь к 20% населённых пунктов. А местные власти порой вместо помощи занимаются откровенным саботажем. «В г. Новая Ляля глава на обращение жителей ответил, что газификация не предполагается, т. к. средний возраст жителей в населённом пункте 49 лет и уровень доходов у них небольшой» – так описал ситуацию в марте 2020 г. депутат Заксобрания Свердловской обл. Вячеслав Вегнер. Жители Заречного микрорайона города также рассказывают, что решили провести газопровод ещё в прошлом году, но не встретили со стороны администрации никакого понимания. При этом к своим домам местные чиновники газ тянут успешно.
Кировская обл. и газ – две точки на графике, которые тоже никак не могут совпасть. Уровень газификации жилья здесь вырос с 40,6% в 2016 г. до «невероятных» 41,7% по итогам 2019-го. В регионе газифицированы лишь треть районов и половина городских округов – такие цифры приводят в Контрольно-счётной палате Кировской обл. «Газпром» подводит межпоселковые газопроводы, а местные подрядчики стараются достроить распределительные сети внутри поселений. Делается это за счёт региональной казны по госпрограмме «Энергоэффективность и развитие энергетики». Региональная казна большими средствами похвастаться не может, но даже те деньги, что есть, тратятся менее чем на 80%. В 2018 г. на балансе осталось 64,4 млн руб., а по итогам 2019 г. чиновники «забыли» потратить уже 100 млн руб. Остаётся гадать, ради чего экономятся эти миллионы.
Почему же газ никак не могут протянуть к домам? Торги затягиваются и проходят без конкуренции между подрядчиками. Нередко заказы выигрывают компании с низкой квалификацией работников, да ещё и занижают гарантийные сроки по контрактам. Проектировщики долго согласовывают планы работ, подрядчики строят объекты спустя рукава.
Для полноты картины стоит упомянуть про один из невостребованных проектов. Планировка работ в одном из районов велась 10 лет, на что ушло 30,6 млн руб., а в итоге проект вовсе не был использован. Но и к построенным распределительным газопроводам в среднем подключено не более двух третей домовладений – ведь подключение обойдётся в сумму от 88 до 141 тыс. руб.
«Большая кочегарка»
В Улан-Удэ жители города, устав ходить по кабинетам чиновников, взяли и вышли на митинг с требованием провести газ в республику. «Газовый» вопрос в Бурятии актуален уже больше 10 лет. Особенно ждёт голубое топливо республиканский центр, который давно прозвали «большой кочегаркой». Осень, зиму и половину весны над городом висит смог из-за выбросов вещества 1-го класса опасности – бензапирена, образующегося от угольных котельных. Газ позволил бы отказаться от вредного топлива.
Ещё в 2008 г. «Газпром» и Бурятия подписали соглашение о сотрудничестве. Была даже утверждена схема газоснабжения и газификации региона. Однако в 2018 г. «Газпром» подсчитал расходы и заявил, что проект невыгоден. Как сообщила пресс-служба Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Бурятии, основной причиной отказа стали высокие расходы на переоборудование жилых домов и промышленных предприятий в регионе.
Определённые надежды появились со строительством газопровода «Сила Сибири», идущего в Китай, однако и здесь Бурятия не попала в проект. Ответвление от основной трубы стоило бы 60 млрд руб., а это больше чем годовой бюджет Бурятии.
Другим на зависть
Но есть в России места, где проблему газификации решают успешно. К примеру, в Пензенской обл. показатель в 97% газификации был достигнут ещё несколько лет назад.
«Благодарить нужно бывшего губернатора области Василия Бочкарёва, его зама Николая Ащеулова и, конечно, Рэма Вяхирева (в 1992–2001 гг. он занимал должность председателя правления ОАО «Газпром». – Ред.)», – уверен экономист Анатолий Бодров. К приезду Вяхирева в область тогда готовились долго, даже нашли среди местных жителей его дальних родственников. Василий Бочкарёв смог убедить главу «Газпрома», что именно в Пензенской обл. стоит реализовать большую программу по газификации. В результате голубое топливо было подведено чуть ли не к каждой деревне.
Жителям сельских районов всё-таки пришлось самим заплатить за стройматериалы, работу сварщиков, газовщиков, которые заводили топливо в квартиры. «Тогда, в 2005 г., у меня ушло более 30 тыс. руб., это очень большие по тем временам деньги, – вспоминает жительница Лопатино Тамара Милешина. – Кто-то даже брал кредиты. Но никто о потраченном не жалеет. Газовое отопление выгоднее и удобнее: платить за тепло стали меньше, сами регулируем, когда его включить или выключить».
А в рабочем посёлке Староуткинск Свердловской обл. реализовали уникальный проект. Современные технологии позволяют доставлять топливо в дома, минуя многокилометровые трубопроводы! Речь идёт об автомобильных газонаполнительных компрессорных станциях, благодаря которым сельские жители смогут использовать сжиженный природный газ (СПГ).
В 2015 г. за счёт регионального бюджета в Староуткинске построили комплекс регазификации СПГ. Комплекс заменил собой 100 км дорогостоящей газовой магистрали. Тогда на инновационную схему теплоснабжения удалось перевести 15 многоквартирных домов и социальные учреждения. А в марте 2019 г. СПГ добрался и до частного сектора. Сегодня общая протяжённость газовых сетей в Староуткинске превышает 20 км. Для льготников предусмотрена компенсация.
Эксперты полагают, что половину посёлков, нуждающихся в газе, целесообразно обеспечивать топливом в виде привозного СПГ. Но один из минусов подобных проектов – значительная стоимость ресурса по сравнению с доставкой его по трубам.
Как газифицировали сёла в СССР?
В Советском Союзе в 1960–1970 гг. голубое топливо появилось в большинстве городских квартир. Но с подводкой сетевого газа в сёла были проблемы.
Первыми отказываться от дров стали районы, где газ добывался и через которые транспортировался в другие регионы страны и в Европу. Как признал однажды Дмитрий Медведев, в 1991 г. Азербайджан был газифицирован на 80%, Украина – на 50%, а Россия – только на 30%. В деревне использовался в основном сжиженный газ в баллонах. И, например, уровень сельской газификации Татарстана составлял тогда всего 5%.
Советские газеты пестрели примерами бесхозяйственности. Минсельхоз и Минжилкомхоз, которые отвечали за газификацию, распыляли средства по объектам и не доводили дело до конца. Бывало, что траншеи прокладывались, но трубы в них так и не появлялись. А в других местах трубы, наоборот, ржавели под дождём, потому что не было ни одной готовой траншеи. «Землеройной техникой и трубами обеспечивались в первую очередь организации, занимавшиеся прокладкой транзитных газопроводов и мелиорацией, направленной на повышение сельхозпроизводства», – отмечает профессор Саратовского социально-экономического института РЭУ им. Плеханова Александр Захаров.
Почему в Европе газ подключают бесплатно, а у нас – нет?
Куда труба не дотянулась
– Почему газификация в богатой газом России отстаёт от стран, где газа нет?
– Частично это наследие советских времён, когда в РСФСР было меньше газифицированных сёл, чем в Украинской и Белорусской ССР. Затем в 1990-е гг. новые межпоселковые трубопроводы почти не строились. Государство и «Газпром» начали целенаправленно инвестировать в такие проекты только с 2005 г. Уровень газификации составлял тогда всего 53%. Но напрямую сравнивать Россию с другими странами СНГ и Европы нельзя. У нас огромные расстояния, особенно в Сибири и на Дальнем Востоке. И до сих пор есть большие регионы, где нет инфраструктуры транспортировки газа, например Красноярский край.
– Уровень газификации страны растёт на 1% в год. Можно ли ускорить процесс?
– В ближайшие годы дело пойдёт быстрее на юге Якутии, в Иркутской и Амурской обл., где построен новый газопровод «Сила Сибири», ориентированный на Китай. Но в целом по России все районы, куда газ можно было быстро подвести, его уже получили. И подключение каждого нового отдалённого села даётся всё труднее. Самым радикальным решением было бы привлечь к этой работе не только «Газпром», но и другие добывающие компании. Но это утопия, т. к. они сегодня не заинтересованы в поставках для населения.
Кто за что платит
– А вот в Европе иначе. Там газовые компании так бьются за клиентов, что сами оплачивают подключение домов к газу, – бесплатно делают ту работу, которая в России стоит десятки и даже сотни тысяч рублей.
– Так и цены в Европе несопоставимы с российскими. В Германии население платит за кубометр газа 1 евро – в 20 раз больше, чем у нас! В этот тариф включено уже всё – и строительство, и содержание сетей, доходящих до каждого дома. Поставлять топливо на таких условиях выгодно. А в России государство жёстко ограничивает цены на внутреннем газовом рынке. Для людей это хорошо: газ так дёшев, что топить им выгоднее, чем углём и дровами. Но те суммы, которые семьи оплачивают, не компенсируют затраты на подводку труб к каждому дому и их обслуживание. В такой ситуации газификация не бизнес, а социальная нагрузка, которую государство как главный акционер поручило «Газпрому». В 2005–2018 гг. он потратил на эту программу 361 млрд руб., построив 2 тыс. газопроводов общей протяжённостью 30 тыс. км. Но заработаны эти деньги были не благодаря продаже газа населению, а прежде всего за счёт его экспорта.
При этом работа «Газпрома» заканчивается подведением трубы к границе населённого пункта. Дальше за прокладку сети отвечают уже муниципальные власти. А у них денег на всех не хватает. Ресурсы региональных бюджетов, из которых финансируются такие работы, ограничены. В итоге разводка газа по селу или посёлку часто ограничивается центральными улицами или не делается вообще.
А чем дальше дом от трубы, тем дороже проект. И добавьте ещё перегибы на местах, когда местные газоснабжающие организации завышают для потребителей цены на подключение.
Чем поможет государство
– Президент Путин поручил правительству, губернаторам и «Газпрому» сделать так, чтобы подключение к газораспределительным сетям стало для граждан бесплатным. Как это можно сделать?
– Тут две проблемы: сложные процедуры подготовки и согласования проектов, которые делают их дороже, и нехватка денег у людей, которые не могут найти даже 65–70 тыс. руб., чтобы присоединиться к трубе, проходящей в нескольких метрах от дома.
Остроту первой проблемы понизят унификация проектов и устранение избыточных требований к безопасности, которые были приняты много лет назад, когда ещё не было такого надёжного газового оборудования, как сегодня. А чтобы сам проект стал бесплатным, расходы на себя должно взять государство. Это могут быть прямые субсидии из бюджета бедным семьям и пенсионерам, а для более обеспеченных граждан – льготные кредиты или освобождение на несколько лет от подоходного налога, позволяющее постепенно вернуть потраченные деньги.
И если, получив финансовую помощь от государства, люди в сёлах начнут подключаться к газу не индивидуально, а целыми улицами, это тоже сделает проекты дешевле.
– Кто будет помогать в подключении – федеральный бюджет, региональные власти?
– Механизм бесплатной газификации ещё предстоит разработать. Сколько семей в России хотели бы подключиться к газу по такой программе, сколько денег им потребуется – всё это пока неизвестно. Всё нужно считать, и задача эта нетривиальная.
– Наступит ли время, когда газ будет везде?
– Нет, 100%-ная газификация невозможна и не нужна. Есть районы в тайге, в тундре, в горах, которые снабжать энергией проще другими методами и население которых целесообразнее поддерживать как-то иначе. Наверняка нерационально газифицировать отдалённую деревню из 10 домов за деньги, на которые можно провести газ в целый район.
– Что должно измениться, чтобы газификацию подталкивал не президент, а сам бизнес?
– Должны как минимум в 4 раза вырасти цены на газ – т. е. хотя бы до уровня, который платят промышленные потребители в той же Германии. Но такой вариант правительство не рассматривает. Это очень сильно ударит по людям.
Цена вопроса
Бывший замминистра энергетики, помощник главы Администрации Президента РФ Кирилл Молодцов считает, что к 2025 г. реально ускорить газификацию страны на 3–4% в год и выйти на уровень 82%. Понадобится на эту задачу 1 трлн руб., что сопоставимо со стоимостью строительства газопровода «Сила Сибири». И эта сумма нужна только на сооружение трубопроводов и газораспределительных станций. Финансовую помощь населению на подключение домов она не учитывает.
За чей счёт будут ставить «умные» счётчики газа?
В ближайшие годы потребителей газа ждут серьёзные перемены, касающиеся газовых счётчиков.
Газовая реформа практически повторит ту, которая совсем скоро начнётся в электроэнергетике. Уже с 1 июля 2020 г., как сообщил глава Минэнерго Александр Новак, ответственность за содержание электросчётчика, его поверку, приобретение и передачу информации будут нести не граждане, а сетевые и сбытовые компании. При этом с 2022 г. они будут обязаны устанавливать интеллектуальные приборы учёта, которые сами передают показания.
То же самое планируется с газовыми счётчиками. Этой теме был посвящён недавний «круглый стол» в Совете Федерации. «Ответственность за установку и поверку газовых счётчиков должны нести газоснабжающие организации. Мы же не ходим в магазин со своими весами», – заявил член Комитета СФ по экономической политике Юрий Важенин. «Установка интеллектуальных приборов учёта газа является одной из важнейших тенденций, – отметил замглавы Минэнерго Павел Сорокин. – Для начала такие приборы можно предлагать к установке новым потребителям. Совместно с «Газпромом» мы оценивали программу газификации на следующие 10 лет в 1,7–2 трлн руб. Поэтому стоит присмотреться к дополнительным тарифным источникам».
Что это за тарифные источники? И за чей счёт будут ставить «умные» счётчики? Судя по презентации, финансовую нагрузку представители газовой компании планируют разделить с потребителями и предлагают разные варианты: рассрочку оплаты прибора в течение нескольких лет, повышение тарифа на газ с учётом затрат и др. Выходит, владеть «умными» счётчиками собираются поставщики газа, но ставить их хотят в том числе за счёт граждан? Так что вопрос финансирования проекта пока остаётся дискуссионным.
Как победить систему
Реально ли простому человеку противостоять растущим аппетитам ресурсников?
Дом я построил в 2015 г., в 2018-м переехал, но дом всё ещё не был газифицирован. Топить приходилось дровами – я печных дел мастер, сложил камин. И всё равно было холодно, сыро, а у нас трое детей.
Почему так долго не удавалось провести газ? Когда обратился за подключением в первый раз, мне сказали, что это обойдётся в 300 тыс. руб. Начал выяснять: почему так дорого? Газовики официально ответили, что к ближайшей к моему дому сети подключиться нельзя: мол, в этой трубе низкого давления недостаточно мощности. Я не унимался, послал письма во все инстанции, в том числе в Федеральную антимонопольную службу. Газовики тем временем предложили подключиться к другой трубе – среднего давления. Сказали, ставьте там газораспределительный пункт и тяните оттуда трубу к своему участку. Это 450 м. Стоимость выкатили в 1,57 млн руб. – в 5 раз дороже, чем первоначально.
Я совсем отчаялся. Но тут региональная тарифная комиссия установила чёткие расценки на газификацию частных домов и потребовала у газовиков применить эти расценки, в том числе и в моём случае. Им пришлось согласиться. Я заплатил 65 тыс. руб. вместо 1,5 млн – в 24 раза дешевле! Но это только за уличный газопровод. Газификация дома – отдельный проект и другая сумма – 105 тыс. руб. В РТК мне предложили и здесь побороться за снижение суммы. Но газовики припугнули, что трубу до участка будут тянуть 9 месяцев – якобы по законодательству имеют на это право. Это грозило ещё одной зимой без отопления, а мы так намучились во время первой, что я сдался и взял кредит. В общей сложности заплатил 170 тыс. – лишь бы побыстрее подключиться к газу. Поэтому хотелось бы, чтобы этому беспределу наступил конец. Очень надеюсь, что распоряжений президента ресурсники не посмеют ослушаться и умерят свои аппетиты. Иначе так и будем в эпоху высоких технологий дрова в лесу рубить и экономить на самом необходимом, чтобы протянуть в дом всего одну газовую трубу.