Утонувшие в равнодушии
В мультфильме «Тайна третьей планеты» на пути Алисы Селезнёвой встретилась унылая планета Шелезяка, где «полезных ископаемых нет, воды нет, растительности нет».
Из удобств — только свет
Кажется, что и на планете Земля таких Шелезяк немало. Одна, к примеру, находится в 150 км от Омска — это с. Аполлоновка Исилькульского района Омской обл. Местные учителя недавно записали от имени всех жителей видеообращение к президенту Путину, перечислив в нём, чего нет у них. Нет газа и воды (питьевую привозят), нет дорог и связи, нет медобслуживания, вместо дорог остались одни направления и даже у ДК сгорела крыша. Из всех благ цивилизации только электричество.
«В нашем селе проживают 960 человек, 52 многодетные семьи. В селе есть средняя школа, животноводческая ферма, пекарня, мельница, автосервис, мини-цех по производству комбикормов, сельхозинвентаря», — читает обращение жительница села. Рядом с ней стоят безмолвной стеной её коллеги.
Казалось бы, такой инфраструктуре позавидуют в любой деревне — это же гарантированные рабочие места. Однако на этом везение жителей Аполлоновки заканчивается. Село затапливают вешние воды, на ремонт дороги деньги собирают всем миром. 10 лет назад был закрыт ФАП, а скорой из райцентра можно и не дождаться — до него 50 км. После оптимизации сельских маршрутов в больницу, МФЦ, Пенсионный фонд и прочие ведомства попасть стало очень проблематично. Сельские дети, которые раньше ездили в райцентр, в кружки и секции, теперь сидят дома.
За помощью аполлоновцы обращались и к районным властям, и в аппарат губернатора, и в правительство Омской области — безрезультатно. Зато сразу после видеообращения жителям пообещали встречу с представителями власти. Но предупредили: решить все проблемы не получится.
Жители села Старокучербаево Благоварского района до Президента РФ ещё не достучались — пока они написали жалобу главе Башкирии на отсутствие своевременной и качественной медпомощи.
— 10 лет назад Кучербаевскую участковую больницу реорганизовали в сельскую врачебную амбулаторию, — говорит бывший механизатор, а ныне пенсионер Гали Сулейманов. — 10 коек стационара забрали в районную больницу, нам оставили лишь 5 коек дневного стационара! Хотя в Кучербаевском сельском поселении 14 деревень, живут 2500 человек! Медпомощь оказывают два врача — участковые терапевт и педиатр. Лаборатория и физкабинет не работают. Чтобы сдать анализы, мы вынуждены ездить за 35 км в райцентр на попутках или такси (автобусы не ходят).
Из миллионеров — в нищие
У жителей с. Большая Арешевка Кизлярского района Дагестана своя беда — мост, соединяющий две части села, вот-вот разрушится. 30 км до Кизляра им приходится преодолевать с риском для жизни.
«Были случаи, когда я с пассажирами в салоне чуть с дороги не улетел, — говорит водитель автобуса Имамкерим Мирзабеков. — Сейчас мост кое-как общими силами привели в порядок, но надолго ли его хватит?» Одновременно на двух автомобилях по мосту стараются не ездить: под тяжестью машин конструкция может рухнуть! Особенно сельчане боятся за детей, которых ежедневно везут на автобусе из соседнего села Макаровское в школу и обратно.
Мост не единственная проблема: здесь частенько случаются перебои со светом, воду во многие дома приходится таскать из местной скважины, а обогреваться дровяными печами.
«Уже не первый год в село обещают провести газ, дороги, воду, но ничего не происходит, — признаётся местный житель Шамиль Булкадаров. — А ведь когда-то это село называлось „Совхоз миллионеров“ — наши зерновые поля давали государству по 600–700 тыс. т за сезон! Мы гремели на весь Союз, но теперь от былого богатства ничего не осталось».
В администрации Кизлярского района в ответ лишь разводят руками: «Чтобы сделать капремонт дороги в Большой Арешевке, нужны значительные финансовые средства, которыми на сегодняшний день администрация, к сожалению, не располагает».
В Лужском районе Ленинградской обл. жители семи деревень — Пустошка, Яконово, Душилово, Рябиновка, Овраги, Заполье, Ширенка — всё ещё живут в средневековье. Готовить на костре или читать при свете свечи для них — привычное дело. Ведь Лужские электросети регулярно отключают электричество на несколько дней, а иногда и на недели. Например, в самый Новый год свет здесь исчез на трое суток. Праздник был испорчен, как и заготовленные к торжествам продукты.
Стоит ли говорить, как часто из-за перепадов электропитания выходят из строя холодильники, телевизоры, микроволновки? А живут в этих многострадальных деревнях преимущественно пенсионеры, многие блокадники переехали на свежий воздух из Петербурга.
Скинулись на фонарь
Но есть места, где жители пытаются справляться с проблемами сами. В с. Воздвиженское Воскресенского района Нижегородской обл. жить остаются лишь настоящие патриоты. Работы на селе нет — молодёжь уезжает в большие города или трудится вахтовым методом. Сколько ни бились сельчане, недавно закрыли стационар единственной больницы. Общественный транспорт в село ходит всё реже — мол, экономически нецелесообразно.
Зато жизнь в местном Доме культуры бьёт ключом. Здесь есть хор, детский танцевальный коллектив и свои «воздвиженские бабушки» — фольклорный ансамбль «Горница». А 9 Мая по местным улочкам шагает «Бессмертный полк». К праздникам всегда готовят концертную программу. Более того, директору Дома культуры Ольге Полетаевой удалось вернуть традицию советских времён — выездные выступления в отдалённых сёлах. Правда, порой артистов на сцене вдвое больше, чем зрителей, — вымирает русская деревня... Но бабушки потом кормят гостей вкусными пирогами и благодарят от души.
А на Кубани жители окраинных станиц своими силами приводят в порядок муниципальную территорию. Такая схема сотрудничества очень нравится чиновникам. Вот только основой для этого тандема становится... чувство безысходности. Так, в Красноармейском районе нашли решение острой для глубинки проблемы уличного освещения. Администрация покупает фонарь на 3–4 дома, вешает, а люди оплачивают — и фонарь, и его установку, и потреблённые киловатты. Иначе сидеть им в темноте. Жители хутора Беднягина Тимашёвского района скинулись и отремонтировали амбулаторию. Зданию местной поликлиники перевалило за 60 лет, оно стояло в мёртвой очереди на капремонт. Один фермер купил для поликлиники сплит-систему... Расчёт хуторян прагматичный: без ремонта здание развалится, а в райцентр за медпомощью не наездишься. И на ремонт центральной водонапорной башни собрали 235 тыс. руб. С деньгами расставаться жаль, но сидеть без воды разве лучше?
А в Курманаевском районе Оренбургской обл. имя фермера Сергея Пахомова известно далеко за пределами его родного села Лабазы. В 90-е гг. он начал возделывать здесь землю и проблемы соседей считает и своими тоже. Так, в 2015 г. он целое состояние потратил на благоустройство сельской дороги — «убитый» километр обошёлся главе крестьянского хозяйства в 4,5 млн руб. На следующий год 3,5 млн руб. Сергей вложил в капитальный ремонт дороги в Лабазах. А в прошлом году в с. Кандауровка открылся ФАП, построенный с нуля на средства фермера. В селе живут 1000 человек, а ФАПа там нет: в бюджете на него не нашлось денег. Тогда на помощь пришёл Сергей Пахомов, выступив социальным партнёром. К Пахомову на экскурсию впору возить наших олигархов. Пусть своими глазами посмотрят, что это такое — ответственность за свою малую родину.
У бедности — сельское лицо
Почему сельские жители, которые не только кормят страну, но и зарабатывают для неё миллиарды (в 2018 г. экспорт сельхозсырья и продовольствия составил 25,1 млрд долл.), живут так бедно? Почему люди бегут из села? И что планирует сделать правительство, чтобы жизнь на селе улучшилась?
— Государственная программа комплексного и устойчивого развития сельских территорий, которая сейчас готовится правительством по поручению президента, очень нужна. Потому что положение на селе действительно нерадостное. Можно уверенно сказать, что большинство из 20 миллионов бедных, живущих на доходы ниже прожиточного минимума, — это жители села. Бедность в России имеет сельское лицо.
Зарплата в сельском хозяйстве составляет всего 57% от средней по экономике, тогда как в 1990 г. она была практически на среднероссийском уровне — 95,5%. Можно сказать, сельские труженики вносят значительный финансовый вклад в воспроизводство отрасли ценой собственного недопотребления. И это очень несправедливо.
Многие эксперты говорят, что зарплату в сельском хозяйстве надо поднимать до средней по экономике. А я считаю, что она должна быть выше! Только так мы остановим ту чудовищную миграцию из сёл в города, которая существует сейчас, и только так начнём возвращать людей обратно.
Почему бегут из села?
Безработица — ещё один бич сельской местности. Росстат даёт такие цифры: безработица на селе почти вдвое выше, чем в городе (соответственно 8 и 4,3%). Критическим считается уровень в 10%, но у нас-то 8%, поэтому финансовый блок правительства пока не бьёт тревогу. А зря... На самом деле ситуация хуже. По подсчётам экспертов нашего института, уровень безработицы на селе составляет около 14%. Без работы в сельской местности находятся больше 2 млн человек, а на бирже труда зарегистрировано всего 306 тысяч. Это значит, что остальные не получают ни пособий, ни помощи государства в поиске работы.
Ещё одно негативное явление сегодняшнего дня — рождаемость на селе стала ниже, чем в городе. Всегда было наоборот. За 23 года (1995–2017 гг.) естественная убыль сельского населения и миграционный отток составили в совокупности 2,5 млн человек. По прогнозу Росстата, в дальнейшем этот процесс ускорится, и к 2036 г. численность сельского населения сократится ещё на 4,6 млн — до 33 млн. Значит, государству надо не просто внимательно следить за ситуацией, а принимать срочные меры. Уже каждый третий молодой человек мечтает уехать из деревни!
— А что ему остаётся делать, если работы нет, а всю социальную инфраструктуру — клуб, детсад, школу, больницу — закрыли в результате оптимизации?
— Действительно, у нас на селе долгое время проводилась политика так называемой оптимизации, что привело к массовому закрытию маловместимых сельских школ, детсадов, клубов, медицинских учреждений. Если в среднем расстояние от села до больницы в 1990-м составляло 36 км, то теперь оно равно 81 км. До поликлиники в среднем надо добираться 39 км, до ФАПа — 15 км, школы — 16 км, детсада — 22 км, клуба — 14 км. И расстояния эти надо часто преодолевать по бездорожью.
Какой будет господдержка?
— Уже были разные стратегии и программы развития сельских территорий. Почему же они не сработали?
— С каждым годом уменьшалась господдержка, снижались целевые показатели. Например, в течение периода реализации текущей программы ввод жилья ежегодно снижался и в 2017 г. составил 64% к уровню 2014 г. Аналогичная ситуация с вводом новых школ, ФАПов, клубов, газовых сетей, водопроводов.
Развитие сельских территорий пока носит однобокий инфраструктурный характер, государственная поддержка размыта по множеству госпрограмм, которыми занимаются разные ведомства. И, как показывает опыт, село всегда финансируется по остаточному принципу. Скажем, на здравоохранение было выделено 360 млрд руб., в том числе на сельскую медицину 600 млн руб. Непонятно, почему так мало, если на селе живёт четверть населения страны. И такая ситуация происходит по каждому ведомству.
Всего же, по данным Минсельхоза, в социальном обустройстве села в рамках нынешней программы участвует только 10% сельских населённых пунктов. Сложилась огромная региональная дифференциация. 18 субъектов можно назвать относительно благополучными с точки зрения сельской социалки — это Башкортостан, Татарстан, Тамбовская, Белгородская, Воронежская обл. и др. При этом в 29 регионах ситуация на селе очень проблемная. Это Бурятия, Карелия, Хабаровский край, Новгородская обл. и т. д.
— Что же может изменить новая госпрограмма?
— Новая программа должна кардинально отличаться от сложившейся практики. Во-первых, всю координацию и управление надо сконцентрировать в одном «кулаке», иначе ничего хорошего не получится. Это может быть Агентство по развитию сельских территорий, созданное при Минсельхозе РФ. Во-вторых, программа должна состоять из трёх основных направлений: социально-демографического, производственно-экономического и экологического.
Надо ликвидировать бедность на селе, довести уровень жизни до городского, построить необходимые соцобъекты, дорожную инфраструктуру, увеличить сельскую занятость, улучшить связь, предоставление госуслуг, содействовать переселению граждан РФ и соотечественников в сельскую местность и др.
Устойчивое развитие сельских территорий во многом зависит от доходности сельских товаропроизводителей. Значит, требуется внести коррективы в экономический механизм хозяйствования, решить вопросы льготного кредитования, налогообложения, страхования, ценовой политики. Сегодня каждая 6-я сельхозорганизация получает льготный кредит, остальные — на общих основаниях под 12–14%. Куда это годится? Фермеры не могут пробиться на рынок, производителям достаются крохи, а вся прибыль оседает в карманах торговцев. Вопросов, которые надо решить, много. Что касается занятости на селе, это может быть не только работа в АПК, агротуризме или сборе дикоросов, но и в альтернативных видах деятельности.
— Какую госпомощь могут получить сёла по новой программе? Глава Минсельхоза озвучил примерную сумму 200 млрд руб. в год.
— В бюджете этого года на текущую программу заложено всего 17 млрд руб. В предложении нашего института, которое мы направим в Минсельхоз, будет стоять цифра 300 млрд руб. ежегодно. Такая же сумма идёт на развитие АПК, и это справедливо. Предлагаем включить в финансирование программы часть средств, получаемых от экспорта сельхозпродукции. Разве человек, непосредственно вырастивший зерно, не достоин жить в комфортных условиях?