Снижение давления на предпринимательское сообщество со стороны не только контрольных, но и силовых структур стало основной темой 25-го Петербургского международного экономического форума. В эксклюзивном интервью aif.ru генеральный директор Платформы «ЗаБизнес», профессор юриспруденции МГИМО Элина Сидоренко рассказала, какие знаковые перемены обсуждались на сессиях ПМЭФ.
Когда есть обратная связь
— Элина Леонидовна, сейчас форум проходит в крайне сложное для страны время, санкции и внешнее политическое давление принесли не только проблемы, но и открыли перспективы и дали возможность начать пересмотр отношений власти и бизнеса, в том числе надо менять подход юридической оценки. Как вы оцениваете этот диалог?
Элина Сидоренко: — Я могу просто поделиться впечатлениями от насыщенной программы заявленных секций, людей, стендов компаний и органов власти. Формат ПМЭФ несколько изменился. Если ранее это была возможность поделиться своими результатами и показать свой успех, и в отдельных случаях форум представлял собой некую ярмарку тщеславия, то сегодня акценты значительно сместились в пользу поиска взаимовыгодного сотрудничества, направления развития в этих сложных условиях и переформатирования бизнеса. Как в непростых условиях хотя бы в краткосрочной перспективе сформировать работу бизнеса? Как выстроить новые логистические цепочки или оптимизировать расходы? Как сократить уровень проверок или избежать ненужных встреч с силовыми структурами?
Сегодня невероятно обострился интерес бизнеса к площадкам, на которых выступают органы государственной власти. Если ранее бизнес-сообщество воспринимало эти площадки как больше, наверное, политические декларации, то сегодня они реально видят в них возможность задать правильные вопросы, получить обратную связь, понять для себя, в каком направлении будет идти развитие. Сегодня каждое слово представителя государственной власти выхватывается буквально на лету бизнесом для того, чтобы найти ту самую точку опоры на движение дальше. И 25-й форум, по сути, изменив формат общения, помог многим увидеть, что отношение власти к бизнесу действительно начинает изменяться с более агрессивного на лояльное.
Главное — правильная цель
— Вы активно посещаете форумы, где в своих выступлениях уже на протяжении трех лет, как мантру, повторяете, что необходимо менять подход и форму контроля за деятельностью предпринимателей, пересматривать не только в контексте, для чего проводятся проверки, но и зачем они проводятся. То есть что они дают бизнесу и как их можно регулировать, чтобы от них больше было плюсов, чем минусов.
— Действительно, всем участникам диалога нужно откровенно ответить себе на вопрос: «зачем это делается». Этот вопрос адресован не только бизнесу, но и государству. Что хотят органы власти сделать, когда проводят проверки? Напугать бизнес или дать ему помощь и точку опоры? Определение этой позиции зависит только от руководства контролирующих структур, необходимо качественное переформатирование. Сегодня мы внедряем новые системы контроля проверок, но при этом упускаем самый важный компонент — мы опять хватаемся за количественный показатель, а должны делать акцент на целеполагание. Надо отметить, что первой изменять формат в работе стала именно Генеральная прокуратура. Новый подход в надзоре уже приносит свои положительные отклики и результаты в бизнес-среде. Мне посчастливилось присутствовать на некоторых координационных совещаниях, где прокуратура буквально ставила в упрек контролирующим органам сам факт безосновательных проверок, обсуждалась и чрезмерная активность силовых структур по доследственным мероприятиям. И хочется надеяться, что поиск честных ответов на такие непростые системные вопросы продолжится.
— Платформа «ЗаБизнес» — одна из немногих общественных организаций, активно взаимодействующих именно с прокуратурой. За последнее время вы провели много совместных мероприятий в разных регионах России, и это приобретает постоянный характер. Какую обратную связь вы получаете от бизнеса?
— Менее чем за год мы провели мероприятия более чем в двадцати регионах РФ с участием субъектовых прокуроров. Могу отметить, что это очень удачная практика и форма общения, когда за одним дискуссионным столом оказываются прокуроры и представители бизнес-сообщества. Вначале предприниматели очень скептически относились к такого рода встречам, но в нашем случае выстроенная работа Платформы и прокуратуры оказалась плодотворной. У прокуратуры появилась возможность реально услышать бизнес «не на бумажке», посмотреть на проблему непосредственно так, как она выглядит глазами предпринимателя, убрав оттуда все «наслоения». А у предпринимателя появилась возможность реально пообщаться с теми людьми, от которых зависит разрешение его вопроса. Все это позволяет надзорному органу не только глубже погрузиться в проблему, но и осознать, что от их решения зависит благополучие экономического сектора того или иного региона.
Лояльность будет только к честным
— Тем не менее, как быть с теми недобросовестными бизнесменами, кто злоупотребляет своими правами и таким образом нарушает конкурентную среду?
— Не секрет, что некоторые недобросовестные предприниматели в конкурентной борьбе прибегают к услугам силовых структур и даже пытаются с этой целью зайти на нашу Платформу. Но эти обращения не находят своего подтверждения и по ним идет отказ. Мы не будем оголтело защищать бизнес, который имеет нечестные намерения в своей работе и не хочет существовать по закону. Такую же позицию занимают силовые ведомства. На сегодняшний день Платформа «ЗаБизнес» создает разумный баланс двух задач: спасти бизнес не только от избыточного контроля и давления, но и от недобросовестных участников рынка.
— Генеральная прокуратура также пытается найти тот самый баланс, и у нее это получается. Платформа здесь выступает неким инструментом и фильтром?
— «ЗаБизнес» сегодня позволяет предпринимателю, который недостаточно осведомлен в юридических тонкостях, правильно сформировать свою позицию. На бесплатной основе любой бизнесмен, столкнувшись с бедой, отправив свои документы на Платформу, в течение суток может рассчитывать не только на консультацию и анализ ситуации, но и помощь в составлении необходимых обращений с последующим направлением документов в центральный аппарат правоохранительных органов в сопровождении нашей платформы. Это дает определенную гарантию того, что проблема будет рассмотрена самым тщательным и объективным образом.
Закон должен работать
— Практика обращений, которую наработала Платформа за три года, позволяет также делать определенный анализ, необходимый для модернизации законов. Не могли бы вы рассказать о ваших последних инициативах?
— В рамках нашего сотрудничества с Администрацией Президента, с фракциями Государственной Думы разрабатываются проекты законов в части улучшения политики государства в сфере уголовно-правового и процессуального регулирования. В частности, нами сейчас предложен законопроект об освобождении от уголовной ответственности предпринимателей,совершивших преступление в сфере государственных закупок. При условии, что они полностью возместили государству причиненный вред. Сегодня все дела возбуждаются по части 4 ст.159 УК РФ — это тяжкое преступление, которое при всех обстоятельствах исключает освобождение от уголовной ответственности. По многим делам мы наблюдаем ситуацию, когда предприниматель совершил деяние, просто не понимая его общественную опасность, а прекратить дело уже нельзя. Кроме сферы госзакупок, мы ведем работу и над совершенствованием законодательства по экономическим преступлениям и по налогам.